私人兴学自由与私立学校法制之研究PDF电子书下载

第一篇 绪论 1

第一章 研究缘起 1

第一节 研究动机与目的 1

壹、问题重重的私立学校法制 2

贰、教育改革运动的诉求 5

参、两种对立的主张 6

肆、亟待探讨之问题 6

第二节 研究范围与方法 8

壹、研究范围 8

贰、研究方法 9

第二章 私人兴学与私立学校之意义及其范围 11

第一节 私人兴学之意义 11

第二节 私立学校的界定 14

第二篇 私人兴学之历史演变与发展 17

第一章 西方私人兴学的历史 18

第一节 文艺复兴以前西方的私人兴学 18

壹、希腊时代 18

贰、罗马时代 20

参、中世纪至文艺复兴时期 21

第二节 公教育的萌芽、兴起与私人兴学 24

壹、宗教革命与公共教育 24

贰、义务教育制度的肇始 27

第三节 义务教育制度的确立与私人兴学的衰退 28

壹、德国的国家教育制度 28

贰、法国的国家教育制度 30

参、英国的公共教育制度 33

肆、美国的公共教育制度 34

伍、俄罗斯的社会主义国家教育 37

第四节 教育权观念的兴起与私人兴学的扩展 38

第五节 小结 40

第二章中国历史上的私人兴学 43

第一节 清末以前的私人兴学 43

壹、春秋战国时期的私人讲学 44

贰、两汉的私人讲学 45

参、魏晋南北朝的私人讲学 46

肆、隋唐时期的私人讲学 47

伍、宋元明清的书院教育 48

第二节 清末的私人兴学 51

壹、新教育的建立与私塾的转型 52

贰、清末的私人兴学 53

参、清末教会在中国的兴学 54

第三节 民国初年的私人兴学 58

壹、教育法令对私立学校之规范 58

贰、教会学校的扩展 63

参、收回教育权运动 65

第四节 国民政府时期的私人兴学 67

壹、教育行政委员会时期 67

贰、大学院时期 67

参、教育部成立以后 68

第五节 小结 72

第三章 台湾史上的私人兴学 74

第一节 日治以前之私人兴学 74

壹、荷西及明郑时期台湾的教育 74

贰、清代台湾的私人兴学 75

第二节 日治时期之私人兴学 78

壹、战前日本本土的私人兴学 78

一、明治时期之私学 79

二、日本私立学校法制之建立 81

贰、日本统治台湾时期的私人兴学 84

一、对书房义塾的打压 84

二、现代私立学校法制的建立 87

三、日治时期对教会学校之态度 90

四、对台湾人设立私立学校的阻挠 93

五、小结 94

第三节 战后台湾之私人兴学 96

壹、战后私立学校整顿期 97

贰、私立学校蓬勃发展期 100

参、私立学校法制完备期 104

一、私立学校法制的建构 104

二、冻结私人兴学政策的开放 105

三、私校争议与私人兴学运动 106

肆、私立学校政策转变调整期 109

第四节 小结 110

第三篇 各国宪法关于私人兴学之规范 113

第一章 私人兴学自由的宪法史考察 114

第一节 私人兴学自由的概念 114

第二节 私人兴学自由的起源与发展 115

壹、法国的教育自由概念 117

贰、德国私人兴学自由的发展 121

参、私人兴学自由的国际化 124

第二章 德国宪法与私人兴学 126

第一节 德国宪法中的私人兴学 127

壹、基本法第七条第四项及第五项 127

贰、私立学校之国家监督 129

参、私人兴学自由与亲权之关系 130

肆、私立学校与国家之补助 132

第二节 德国私立学校之类型 134

壹、代替性学校与补充性学校 134

贰、私立高等教育机构 137

参、教会学校 138

第三章 美国宪法与私人兴学 140

第一节 美国联邦与州宪法之规定 140

壹、联邦宪法有关私人兴学之规定 140

贰、各州宪法中有关私人兴学之规定 141

第二节 联邦最高法院相关的判决 142

壹、联邦最高法院有关私人兴学之主要判决 143

一、Dartmouth College v. Woodward 143

二、Berea College v. Commonwealth of Kentucky 144

三、Meyer v. Nebraska 145

四、Pierce v. Society of Sisters 146

五、Farrington v. Tokushige 151

六、Wisconsin v. Yoder 155

贰、联邦最高法院有关私人兴学判决之检讨 158

第三节 美国私立学校法制 162

壹、私立学校之设立 162

贰、学生入学与教育活动 164

一、有关学生入学之规范 164

（一）禁止歧视性之入学政策 164

（二）强迫入学制度与在家教育之例外 165

二、关于教育活动之规范 167

第四节 私立学校与公费补助 168

壹、关于提供学生服务之补助 169

贰、关于鼓励教育选择之补助 172

参、小结 174

第四章 日本宪法与私学自由 176

第一节 私学自由的概念 176

第二节 私学自由与其他基本权利 179

壹、私立学校与宗教信仰自由 179

贰、私立学校与学问自由 181

参、私立学校与受教育权 186

肆、私立学校与公费助成 187

伍、私学自由与其他基本权利之冲突与调整 188

第三节 日本私立学校法制 190

壹、私立学校法之立法目的与定义 190

贰、私立学校之设置、废止与命令关闭 191

参、私立学校之管理、经费与校长选任 191

肆、主管机关及其权限 192

伍、私立学校审议会与大学设置·学校法人审议会 193

一、私立学校审议会 193

二、大学设置·学校法人审议会 194

陆、学校法人之组织及其特色 195

一、资产及收益事业 195

二、设立行为 196

三、组织及运作 196

（一）理事及理事长 197

1.学校法人所设置之该私立学校校长 197

2.该学校法人之评议员经捐助行为选任者。 197

3.其他由捐助行为所选任者 197

（二）监事 198

（三）评议员会 198

四、解散及合并 200

五、助成及监督 201

六、学校法人与财团法人之区别 202

七、学校法人制度之问题 205

第四节 日本私学助成法制与私立学校 207

壹、日本私学助成的发展过程 207

贰、战后私校助成法制的建立 208

一、关于私立大学研究设备之国家补助法律 209

二、日本私学振兴财团法 210

三、私立学校振兴助成法 211

四、其他法令之规定 215

参、私学助成之问题 216

第五章 各国宪法对于私人兴学之规范的比较分析 217

第一节 各国宪法之私人兴学规定 217

第二节 各国宪法规定之统计分析 223

壹、以保障宗教教育为主要目的之规定 223

贰、各国宪法规定之规范重点 224

一、是否规定私人兴学自由或教育自由？ 224

二、是否要求私立学校与公立学校具备同样条件？ 225

三、是否规定设立私立学校应经国家许可？ 226

四、是否规定私人兴学应受国家监督？ 226

五、是否规定国家应依法律规范私人兴学？ 227

六、是否规定私立学校或学生与公立学校或学生具有同等地位？ 228

七、是否规定国家有奖励、补助私立学校之义务？ 229

参、小结 230

第三节德、美、日三国宪法对私人兴学之保障的比较 233

第六章 我国宪法关于私人兴学自由之规范 238

第一节 私人兴学自由的宪法史考察 238

壹、训政时期以前的各种宪法草案 239

贰、国民政府时代的各种宪法草案 240

第二节 讲学自由与私人兴学自由 244

壹、学说上对讲学自由之诠释 244

一、讲学自由之意涵 244

二、讲学自由之限制 248

贰、司法院大法官相关解释之见解 249

参、讲学自由是否包括私人兴学自由？——本文见解 250

肆、私人兴学自由之内涵 255

一、私人兴学自由之保障范围与内容 255

二、私人兴学自由之权利主体 258

三、私人兴学自由之性质与功能 259

四、私人兴学自由之限制 262

1.办学宗旨及教育内容上之限制 262

2.符合国家规定之最低教育标准 264

3.受国家依法律之监督 265

4.遵守一般法律规定之条件 265

第三节 私人兴学与其他基本权利 265

壹、信仰自由与私人兴学自由 266

1.各种宗教是否得自由兴办学校从事宗教教育？ 267

2.教会所兴办之学校得否实施宗教教育，强迫学生接受其宗教课程？ 268

3.国家可否以公费补助教会所兴办之学校？ 269

贰、受教育之权利与私人兴学自由 270

参、财产权、营业自由与私人兴学自由 273

肆、亲权与私人兴学自由 274

1.父母得否为子女选择宗教团体所办理之私立学校，使其子女接受宗教教育以取代国民教育？ 275

2.父母可否选择在家教育而不到法律上所规定之学校就学？ 276

第四节 国家对私人兴学之监督 278

壹、承认公、私双轨之教育制度 279

贰、行使监督权之主体 279

参、监督私人兴学之依据及方式 280

第五节 国家对私人兴学之奖助 281

壹、奖励、补助之理由 283

贰、奖励、补助对象之区别 284

第六节 小结 285

第四篇 国家规范私人兴学之合理性及其限制 289

第一章 私人兴学相关争议及发展趋势之分析 290

第一节 有关私人兴学之争议 290

壹、对私人兴学之质疑 290

贰、支持私人兴学之主张 293

参、小结 296

第二节 私人兴学之发展趋势 298

壹、私人兴学之发展趋势及其原因 298

一、公教育的危机与私教育的复权 299

二、品质、效率、多元化与选择自由 301

贰、教育民营化与私人兴学 303

一、教育「民营化」之意义 303

二、民营化的途径 304

三、美国学校教育民营化之实例 305

参、我国之私人兴学之发展趋势 307

一、教育松绑与私立学校之发展 307

二、学校教育公办民营的尝试 309

第三节 私人兴学在各国教育体系中所处之地位与模式 312

壹、私人兴学模式分析 312

一、单一部门（single sector）制 313

二、二元并存（dual sector）制 314

贰、公／私教育之模式与其在哲学思潮上之对应关系 315

参、我国私人兴学模式及其意识型态之分析与检讨 318

第二章 国家规范私人兴学之合理性的检讨与分析 319

第一节 国家介入教育事务之合理性基础 319

壹、从不同的社会哲学背景看国家介入教育事务之合理性 319

一、集体主义的观点 320

二、个人主义的观点 321

三、多元主义的观点 322

贰、对国家介入教育事务的质疑 323

参、从经济学的观点分析 327

一、重要自由主义经济学者之观点 327

二、经济学的两种不同理论立场 331

（一）自由市场经济论的观点 331

（二）福利经济论的观点 331

三、我国经济学者之看法 333

肆、教育的公共性与私学的公共性：日本教育法学界之观点 335

一、公共性的概念 336

二、公教育的公共性 337

三、学校的公共性与私学的公共性 339

第二节 国家规范私人兴学之合理性的检讨与分析 340

壹、主张规范私人兴学的主要理由 340

贰、对规范私人兴学事由之检讨 341

一、私人兴学之规范事由与我国现况 341

（一）促进社会正义、平等与社会流动 341

（二）维持基本价值共识促进社会整合 343

（三）改善人力素质提升整体国力 345

（四）教育为准公共财 345

（五）教育之外部效果 346

（六）避免资讯不足、决策不理性 347

（七）确保公费之合理使用 348

二、其他国家规范私人兴学之合理事由 349

（一）国家之基本权利保护义务 349

（二）维持公益团体的公益性 350

参、私人兴学公共性的确立 350

第三节 私人兴学公共性与自主性的冲突与调和 352

壹、私人兴学之公共性 353

一、涉及不特定多数学习者之权益 353

二、国家经费之补助 354

三、社会资源的支持与公众的信赖 354

四、教育的外部效果 354

贰、私人兴学之自主性 355

一、兴学者的自主性（兴学自由） 355

二、学习者的自主性（学习自由） 356

三、教学者的自主性（讲学自由） 357

参、私学公共性与自主性的调和 358

第三章 国家规范私人兴学应有之考量与限制 359

第一节 国家规范私人兴学之合理范围与程度 359

壹、规范私人兴学之合理范围 359

贰、不同教育阶段之规范差异 362

参、规范手段之合理选择 363

第二节 国家监督私人兴学之合理型态 364

壹、私人兴学自主性与公共性之关系及其监督型态 365

贰、监督私人兴学之强度与密度 369

第三节 对私立学校制度的基本构想——本文见解 370

第五篇 我国私立学校法制之分析与检讨 375

第一章 我国私立学校法之制定、修正及立法政策 376

第一节 私立学校法之制定过程及其历次修正情形 376

壹、私立学校法之制定过程及立法重点 377

一、行政院草案之立法重点 377

二、立法院审议时之主要争议及结果 378

（一）关于创办人之规定 379

（二）将学校法人修正为财团法人 382

（三）有关私校内部人事任用之限制 386

贰、私立学校法历次修正重点 390

一、民国七十三年之全面修正 390

二、民国八十及八十五年之部分条文修正 391

三、民国八十六年之全文修正 391

（一）廖永来版之修正重点 392

（二）行政院版之修正重点 393

（三）陈玺安版之修正重点 394

第二节 私立学校法制之基本思想与预设之前提 396

壹、私立学校的补充性 396

贰、私立学校的非营利性 398

参、私立学校的公共性 399

肆、私立学校的世俗性 401

伍、私立学校经营权与教学权的区分 402

陆、私立学校的排他性 404

第三节 私立学校法之基本思想与预设前提之综合检讨 407

第二章 私立学校之法律地位与组织型态 413

第一节 私立学校之法律地位 413

壹、私立学校法律地位之演变 413

贰、现行私立学校之法律地位 415

参、大法官释字第382号中之见解 417

第二节 私立学校法上财团法人之组织型态 424

壹、我国私立学校财团法人制度与民法上财团法人之比较 425

一、设立及登记 425

二、董事之组成及限制 427

三、经营附属机构 429

四、主管机关之监督 430

五、解散、清算及剩馀财产归属 433

贰、我国私校财团法人制度之检讨 435

参、私立学校内部教学部门之组织型态 441

第三节 私立学校法律地位与组织型态之检讨 442

第三章 私立学校之设立限制及其他办学限制 446

第一节私立学校之设立限制 446

壹、私立学校设立标准之限制 446

贰、我国私立学校设立标准之检讨 449

第二节 私立学校办学上之限制 450

壹、私立学校的数量限制 450

贰、私立学校的学费限制 452

参、私立学校的招生限制 453

肆、私立学校的学生毕业资格限制 455

伍、私立学校的教育内容限制 455

陆、私立学校的人事限制 456

第三节 我国私校办学限制之检讨 461

第四章 私立学校经营权与教学权之关系 464

第一节 私立学校法上经营权与教学权关系之设计 464

第二节 经营权与教学权之关系：以大学校长之产生为例 466

壹、我国私立大学之经营权与教学权 467

贰、私立大学教学权与经营权之关系 468

参、我国私立大学校长产生之方式 469

肆、私立大学董事会、校长遴选委员会与校务会议之相互关系分析 474

一、大学校长遴选事项之特殊性 474

二、现行法律规定之意旨 475

三、教学权与经营权之调和 477

伍、小结 480

第三节 教学权与经营权相互关系之检讨 481

第五章 私立学校之财务制度与国家之奖助措施 483

第一节 私立学校之财务制度 483

壹、私校之财产应登记为财团法人所有 483

贰、私立学校财产之管理 484

参、私立学校之收益事业 488

第二节 政府对私立学校及其师生之奖助及其他优惠措施 489

壹、对私立学校的奖助 489

一、对董事会、校长、教职员之奖励 490

二、对捐资者及募款者之奖励 491

三、对私立学校之补助 491

四、协助私立学校取得土地 495

五、私立学校相关之优惠措施 495

贰、对私立学校教师之保障奖励与对学生之就学援助 496

一、对私立学校教师之保障奖励 496

（一）对私立学校教师之身分保障 496

（二）对私立学校教师之奖励 498

二、对私立学校学生之就学援助 499

第三节 私立学校财务与政府奖助措施之检讨 500

壹、健全并充裕私校经费来源 500

贰、强化私校财务之公开与透明 502

参、增加对私立学校之奖助 504

肆、扩大对私立学校学生之就学援助 505

第六章 政府对私立学校之监督 507

第一节 政府之监督方式及手段 507

壹、对董事长、董事或董事会之监督 508

一、关于董事长及董事部分 508

二、关于董事会部分 510

贰、对于校长及其他行政人员之监督 512

参、对于私立学校本身之监督 514

肆、对私立学校财务之监督 514

第二节 实务上监督权行使之案例及其检讨 516

壹、对私立学校行使监督权之争讼案例 516

一、台北医学院事件 516

（一）事实概要 516

（二）争议问题 517

（三）本案之评析 520

二、私立华冈艺术学校案 523

（一）事实概要 523

（二）争议问题 525

（三）本案之评析 529

三、私立复兴中小学案 533

（一）事实概要 533

（二）争议问题 535

（三）本案之评析 542

贰、其他有关私立学校监督之案例 545

一、大汉工专事件 545

二、国际商专事件 546

第三节 对私立学校监督方式与手段之检讨 548

壹、监督方式与手段之选择 548

贰、现行监督方式与手段之检讨 550

第四节 私立学校谘询委员会制度 553

第七章 私立学校之解散与捐赠政府之相关问题 558

第一节 私立学校解散之相关问题 558

壹、现行私校法制上之解散规定 558

一、解散事由 558

二、解散程序 559

三、剩馀财产之归属 560

四、教师学生之处理 560

贰、私立学校解散相关问题之检讨 561

第二节 私立学校捐赠政府之相关问题 563

壹、私立学校捐赠政府之实例 563

贰、私立学校法有关捐赠政府之规定 564

参、私立学校捐赠政府问题之检讨 565

一、被捐赠私立学校财产之处理 565

二、被捐赠私立学校教职员之处理 565

第八章 私立学校制度之综合检讨 568

第一节 现行私立学校制度整体性的特色与问题 568

壹、基于国家主义教育思想的私校法制 568

贰、反宗教教育的历史情结 569

参、鼓励捐资却不鼓励兴学 569

肆、国家限制过多却监督不足 570

一、学校可被转手买卖 570

二、董事仍可藉由私校图利 571

三、封闭性董事会无法免于家族、财团化 571

伍、欠缺市场竞争及淘汰机制 572

陆、教育资源重公轻私分配失衡 573

柒、制度欠缺弹性难以因应时代脉动及社会变迁 574

第二节 小结——现行私立学校有关问题之检讨与建议 575

壹、私校法制若干预设前提必须调整 575

贰、私校法律地位及组织型态应作调整 578

参、对于私校之各种限制应适度放宽 580

肆、现行私校财团法人之组织应作调整 581

伍、应健全私校财务制度并增加奖助 583

陆、现行监督方式与手段之检讨 585

柒、私立学校解散与捐赠政府之检讨 588

第六篇 结论及建议 591

第一章 结论 592

第一节 历史上的私人兴学 592

第二节 宪法上的私人兴学自由 595

第三节 法制上的私人兴学自由 599

第二章 建议——建立兼顾私学自主性与公共性之私立学校法制 601

第一节 维护私人兴学自主性应采取之措施 601

壹、打破不合理之预设前提 601

贰、容许体制外学校之存在 602

参、解除各种不当限制 604

肆、形成自由化与多元化的教育市场 607

伍、资讯的充分提供与流通 608

陆、私校教师自主性之保障 608

第二节 确保私人兴学公共性应采取之措施 609

壹、依法律监督的强化 609

贰、维持市场秩序 611

参、维持公共性、避免私产化 611

肆、加强政府对私人兴学之奖励与补助 613

伍、增加对私校学生之补助 615

后记——当前私人兴学之问题与私立学校法的修法方向 617

壹、前言 617

贰、现行私立学校法制之问题症结 617

参、教育部未来私立学校法的修法方向及其检讨 619

一、教育部私立学校法专案草拟小组修法原则及方向 619

二、教育部私立学校法修正草案修正重点 622

三、教育私立学校法修正草案之检讨 624

肆、结语 625

参考书目 627

中文部分 627

日文部分 650

英文部分 659

德文部分 664