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例言 3

绪言 4

第一编 历代灾荒的史实分析 9

第一章 灾荒的实况 9

第一节 灾情总述 9

一 远古传说和殷商时代 9

二 两周秦汉 15

三 魏晋南北朝 17

四 隋唐五代 21

五 两宋金元 25

六 明清 31

七 民国 39

第二节 灾荒发展的趋势和特征 45

第二章 灾荒的成因 55

第一节 灾荒发生的自然条件 55

一 自然条件的作用 55

二 气候变迁的关系 57

三 地理环境的关系 65

第二节 造成灾荒的社会因素 71

一 社会因素的作用 71

二 苛政和灾荒 74

三 战争和灾荒 84

四 技术落后和灾荒 93

第三章 灾荒的实际影响 107

第一节 灾荒促成社会变乱 107

一 人口的流移和死亡 107

二 农民起义 119

三 民族之间的战争 138

第二节 灾荒招致经济衰落 141

一 劳动力激减和土地荒废 141

二 国民经济的破败 148

第二编 历代救荒思想的发展 161

第一章 天命主义的禳弭论 161

第二章 消极救济论 166

第一节 遇灾治标 166

一 赈济 166

二 调粟 170

三 养恤 175

四 除害 179

第二节 灾后补救 185

一 安辑 185

二 蠲缓 189

三 放贷 194

四 节约 197

第三章 积极预防论 202

第一节 改良社会条件 202

一 重农 202

二 仓储 206

第二节 改良自然条件 210

一 水利 210

二 林垦 217

第三编 历代救荒政策的实施 223

第一章 关于巫术的记载 223

第二章 历代消极救荒的政策 233

第一节 治标政策 233

一 赈济的种类和实效 233

甲、赈济的种类 233

乙、赈济的实效 245

二 调粟 251

甲、调粟政策的内容和沿革 251

乙、调粟政策实施的前提条件 257

三 养恤 261

甲、养恤的种类和方法 261

乙、养恤政策的评价 275

四 除害 280

甲、治蝗的方法和实效 281

乙、祛疫的设备和实施 288

第二节 灾后补救政策 294

一 安辑 294

甲、安辑的办法 295

乙、安辑的前提条件 298

二 蠲缓 300

甲、蠲免的规例和利弊 301

乙、停缓的规例和利弊 312

三 放贷 319

甲、放贷的制度 320

乙、放贷的实效 328

四 节约 331

甲、节约的种类和范围 331

乙、节约的实效 336

第三章 历代积极救荒的政策 338

第一节 改良社会条件的具体政策 338

一 重农政策 338

甲、重农政策的变迁 338

乙、重农政策的成绩 353

二 仓储政策 356

甲、仓储的种类和作用 356

乙、仓储制度的利弊 372

第二节 改良自然条件的具体政策 376

一 水利政策 376

甲、灌溉事业 376

乙、浚治工程 386

二 林垦政策 388

甲、造林 389

乙、垦荒 393

附录 中国历代救荒大事年表 398

邓拓先生学术年表 408

邓拓先生与《中国救荒史》&李文海 夏明方 414