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第1章 政府效能视角下的行政体制 1

1.1行政体制与政府效能：概念与关系 2

1.1.1从组织与运行把握行政体制的构成 2

1.1.2以提升政府效能为目的的行政体制 4

1.2文献回顾与梳理 6

1.2.1政府规模大小的争论 7

1.2.2政府间关系的结构 9

1.2.3政府权力运行机制 11

1.2.4行政程序的研究 13

1.3研究框架和基本内容 15

第2章 政府结构与规模 16

2.1政府结构、规模的内涵与分布 17

2.1.1政府结构与规模的本质 17

2.1.2政府结构的分布 18

2.1.3由政府结构决定的政府规模测度指标 21

2.2政府规模控制的基本理念 26

2.2.1对权力与职能范围的控制：从亚里士多德到现代行政学的产生 27

2.2.2效率导向的政府规模研究：公共行政学的系统化时期 29

2.2.3社会公平主导下的政府规模控制：新公共行政时期 30

2.2.4政府规模控制的企业化视角：新管理主义的思想 32

2.3政府规模扩张的缘由——一种结构变迁的视角 33

2.3.1社会分工的精细化导致的竞争与利益整合问题 34

2.3.2维系官僚制组织存续的理性需求 36

2.3.3外在的拉力——公共需求数量与质量提高 38

2.4政府规模过度扩张对政府效能的影响 40

2.4.1对经济职能实现的制约 40

2.4.2高成本对政府运行效率的侵蚀 43

2.4.3降低政府回应能力产生信任危机 45

2.4.4规模过度扩张引发其他政府道德风险 46

第3章 政府间关系架构 49

3.1理解政府间关系 50

3.1.1由联邦主义到政府间关系的概念嬗变 50

3.1.2政府间关系的整体表现 52

3.2政府间的合作 52

3.2.1由分权到合作 53

3.2.2合作的框架 55

3.3政府间的竞争 63

3.3.1政府间竞争关系的普遍性 63

3.3.2分权如何引发竞争 66

3.3.3竞争的策略与路径 68

3.4由竞争走向冲突 70

3.4.1政府竞争关系的两面性 70

3.4.2冲突的政府 72

3.5有序政府间关系的框架：法律与技术 74

3.5.1在法律的框架下运行 74

3.5.2改善沟通：基于对政府组织体系的改造技术 75

第4章 政府公共权力运行机制 78

4.1权力与政府权力 79

4.1.1权力、公共权力与政府权力 79

4.1.2公共权力产生的理论述评 80

4.2政府公共权力的异化催生对制约机制的需求 85

4.2.1生物政治学：人性的“善”与“恶” 86

4.2.2社会契约的内在悖论 87

4.2.3不可控的理性与非理性 88

4.3政府权力运行机制的基本框架 89

4.3.1政府运行机制的内涵：构造—运行—功能 90

4.3.2政府运行机制的存在方式：分类学的视角 92

4.4影响政府权力运行机制效率的内在冲突 94

4.4.1政府权力目标确认的冲突 95

4.4.2政府权力边界设定的冲突 97

4.4.3权力运行组织体制的冲突 99

4.4.4公共权力的多重委托代理与对权力有效监督的冲突 101

4.5效能政府背景下权力运行机制创新 102

4.5.1以政府为中心到以公民为中心 102

4.5.2行政权力配置：时间与空间维度的有机整合 104

4.5.3“全景敞视”式的权力运行控制模式 107

第5章 公共行政程序 111

5.1行政程序释义 112

5.1.1“程序”溯源：透析程序的法的规定性 112

5.1.2公共行政程序的不同解释 114

5.2走向程序化的公共行政 117

5.2.1行政程序法典化的潮流 117

5.2.2公共行政程序化的缘由与必然性 118

5.3行政程序工具化与政府效能的冲突 122

5.3.1公共行政工具及行政程序工具化的实质 123

5.3.2行政程序工具化的风险可能性 125

5.4由合理走向正义——行政程序化的思路 127

5.4.1伦理化的行政程序 128

5.4.2参与的、开放的行政程序 130

5.4.3行政程序制度的技术性设计 132

第6章 社会变迁中的行政体制 135

6.1社会变迁对行政体制的影响 136

6.1.1社会变迁概要 136

6.1.2社会变迁与权力的多中心趋势 137

6.1.3社会变迁与公共组织体系的变化 140

6.1.4社会变迁与政府间关系 144

6.2未来的行政体制模式选择 147

6.2.1非固定的、柔性的行政体制 148

6.2.2相容的、同步的行政体制 151

后记 155