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第一章 绪论 1

学习目标 1

导言 1

第一节 住房与住房保障 1

一、住房的含义与属性 1

二、住房与社会保障 4

三、住房保障中的政府职能 7

第二节 住房保障的基本理论 8

第三节 住房保障的基本内容 12

一、建立住房保障制度应遵循的原则 12

二、住房保障制度的内容 13

三、住房保障对象 16

四、住房保障水平 21

第四节 住房保障的形式 23

一、政府直接建造保障性住房 23

二、政府提供补贴，由开发商建造保障性住房 25

三、政府对住房租金和价格实行管制 26

四、政府对住房需求进行干预 28

本章小结 29

综合练习 30

第二章 中国城镇住房保障制度 31

学习目标 31

导言 31

第一节 中国城镇住房保障制度的产生与发展 31

一、住房保障制度的内容及意义 31

二、中国城镇住房保障制度的产生与发展 34

第二节 中国房地产调控与住房保障 43

一、房地产调控的必要性 43

二、房地产调控的目标 44

三、房地产调控的主要政策手段 46

四、房地产调控的方式与力度 49

五、住房保障在经济发展中的重要作用 51

六、房地产调控与住房保障 52

第三节 中国城镇住房保障制度存在的问题 53

一、公共财政支出严重缺位 54

二、保障手段比较单一 54

三、城镇低收入家庭住房供应体系不完整 55

本章小结 55

综合练习 56

第三章 中国廉租房制度 57

学习目标 57

导言 57

第一节 廉租房制度概述 57

一、与廉租房制度相关的基本概念 57

二、廉租房制度的特点 58

三、建立和完善廉租房制度的意义 59

四、廉租房在中国的产生与发展 60

五、廉租房制度存在的问题 62

第二节 廉租对象的界定与遴选 63

一、现行法规对廉租对象的界定 63

二、主要城市的具体实践 64

三、廉租对象界定存在的问题 65

资料3-1：鼓励将有稳定职业、居住一定年限的农民工纳入保障房体系 65

资料3-2：靳友成：制度保障系解决农民工住房问题前提 66

四、对廉租对象的科学界定与遴选 67

第三节 配租标准 69

一、配租标准的含义 70

二、实物配租标准的确定 70

三、租金补贴标准的确定 73

第四节 廉租房建设资金的筹集 75

一、中国廉租房建设资金筹集现状 76

二、中国廉租房建设资金需求特点 78

三、廉租房建设资金筹集渠道的拓展 79

第五节 廉租房的退出机制 81

一、建立退出机制的意义 81

二、建立廉租房退出机制的难点 82

三、建立科学有效的廉租房退出机制 83

本章小结 84

综合练习 84

第四章 中国公租房制度 85

学习目标 85

导言 85

第一节 “夹心层”家庭的住房保障 85

一、住房“夹心层”的含义 85

二、解决“夹心层”家庭住房问题的方案 86

第二节 公租房制度概述 89

一、公共租赁房的含义 89

二、公共租赁房制度的出台背景 89

三、公共租赁房政策的创新意义 90

第三节 公租房政策的具体规定 91

一、发展公共租赁房的基本原则 91

二、公共租赁房的房源筹集 92

三、公共租赁房的租赁管理 93

资料4-1：《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（节选） 94

四、公共租赁房建设与运营的扶持政策 95

五、公共租赁房的监督管理 96

本章小结 96

综合练习 97

第五章 中国经济适用房制度 98

学习目标 98

导言 98

第一节 经济适用房制度概述 98

一、经济适用房的价格构成 98

二、经济适用房的建设标准 99

三、经济适用房与商品房的区别 99

四、建设经济适用房的意义 100

五、中国经济适用房制度的发展历程 100

第二节 经济适用房政策的具体实施 103

一、经济适用房相关政策 103

二、北京市经济适用房政策 104

三、单位集资合作建房 109

第三节 经济适用房制度存在的问题 110

一、经济适用房制度的实施效果 110

二、目前经济适用房制度存在的主要问题 111

资料5-1：深圳经济适用房小区车库近两成车辆价格超20万 113

第四节 经济适用房制度的完善 114

一、进一步强化经济适用房政策的定位 114

二、明晰产权和收益分配关系，完善退出机制 115

三、进一步落实政府责任，建立适合不同家庭需求的住房供应体系 116

四、探索建立“人头补贴”的住房补贴方式 116

本章小结 117

综合练习 117

第六章 中国两限房制度 118

学习目标 118

导言 118

第一节 两限房制度概述 118

一、两限房的含义 118

二、中国两限房制度的出台背景 119

三、中国两限房制度的出台过程 119

四、有争议的两限房制度 121

资料6-1：广州限价地首度明码标价 争议声中艰难前进 121

第二节 两限房制度的具体实施 122

一、北京市两限房建设规划 122

二、北京市两限房制度 124

第三节 两限房制度的去留问题 133

一、对两限房制度的具体质疑 133

二、两限房建设现状和发展趋势 135

本章小结 136

综合练习 137

第七章 中国住房公积金制度 138

学习目标 138

导言 138

第一节 住房公积金制度概述 138

一、住房公积金与住房公积金制度 139

二、住房公积金的性质和特点 140

三、建立住房公积金制度的目的和意义 143

四、住房公积金制度在中国的发展 143

第二节 住房公积金政策的具体实施 147

一、住房公积金的相关政策 147

二、住房公积金的缴存、提取与使用 148

三、住房公积金贷款与担保 153

第三节 住房公积金的管理与监督 160

一、住房公积金的管理 160

二、住房公积金的监督 163

三、相关法律责任 164

第四节 住房公积金制度的现状与发展方向 165

一、住房公积金制度的现状 165

二、住房公积金制度存在的问题 167

三、住房公积金制度的发展方向 168

资料7-1：28城市试点住房公积金贷款支持保障房建设 170

本章小结 170

综合练习 171

第八章 特殊群体的住房保障问题 172

学习目标 172

导言 172

第一节 “城中村”居民的住房保障 172

一、“城中村”存在的主要问题 172

二、解决“城中村”居民住房问题迫在眉睫 173

三、解决“城中村”居民住房问题的方案 174

第二节 低收入拆迁户的住房保障 175

一、优先享受廉租房、公租房房或经济适用房分配机会 175

二、提供现金补助和利息补贴 176

三、适当降低安置房的价格 176

四、无收入拆迁家庭住房解决办法 176

第三节 流动人口的住房保障 176

一、流动人口的住房问题 176

二、流动人口住房问题的解决方案 177

第四节 老年公寓与社会保障 178

一、老年公寓发展现状 178

二、老年公寓存在的问题 180

三、中国老年公寓的发展对策 181

本章小结 182

综合练习 183

第九章 海外的公共住房政策 184

学习目标 184

导言 184

第一节 美国的公共住房政策 184

一、通过立法保障住房措施的落实 185

二、金融机构积极参与住房建设 185

三、税收减免政策 187

四、住房补贴政策 187

五、美国老人住房的特殊政策 189

第二节 欧洲的公共住房政策 189

一、英国的公共住房政策 189

二、法国的公共住房政策 192

三、德国的公共住房政策 193

四、瑞典的公共住房政策 195

五、荷兰的公共住房政策 197

第三节 日本的公共住房政策 199

一、立法保障 199

二、财政政策 200

三、税收政策 202

四、金融政策 203

五、特殊人群保障政策 204

第四节 新加坡的公共住房政策 204

一、新加坡的公共组屋制度 204

二、新加坡的中央公积金保障制度 206

第五节 中国香港的公共住房政策 207

一、香港历史上的公营房屋计划和策略 208

二、香港公共住房政策的主要特点 209

第六节 住房保障制度建设的国际经验 211

一、住房保障制度的相似之处 211

二、住房保障制度的不同之处 212

三、国际经验的借鉴 214

本章小结 217

综合练习 217

第十章 中国住房保障制度的完善 218

学习目标 218

导言 218

第一节 住房保障的信息化与社会化 218

一、住房保障的信息化管理 218

二、住房保障的社会化服务 221

第二节 中国住房保障制度改革的深化 224

一、中国住房保障制度发展的困境 224

二、进一步完善住房保障的基本原则 226

三、深化中国住房保障制度改革的建议 228

本章小结 233

综合练习 234

附录 235

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 235

国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 238

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 242

国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 247

廉租住房保障办法 249

经济适用住房管理办法 255

北京市限价商品住房管理办法（试行） 260

住房公积金管理条例 264

参考文献 273