超越精英治理 农村能人队伍建设问题研究 基于浙江的实证分析PDF电子书下载

导论 1

一 研究缘起 1

（一）先富能人参政与治村已成为社会关注的热点 1

（二）农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局 3

（三）农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定 7

（四）农村能人队伍建设问题的研究有助于基层治理研究范式的完善 7

二 文献综述 11

（一）先富能人及精英治理等内涵的界定 11

（二）先富能人治村的创新模式 14

（三）能人治村的功能分析 16

（四）能人治村模式的转型与完善 21

（五）对能人治村及乡村精英治理研究的评述 22

三 研究方法 25

四 研究框架 26

第一章 农村能人队伍建设的理论透视 30

一 人力资本及其增值理论 30

（一）人力资本理论的提出 32

（二）人力资本理论的核心主张 34

（三）人力资本增值的路径 42

二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示 45

（一）建设一支高素质的农村能人队伍 45

（二）建构多元化的农村人力资本投资和服务体系 47

（三）促进农村剩余劳动力非农化转移 48

（四）完善政策扶持体系吸引乡村精英回归 50

（五）统筹城乡基本公共服务体系 51

第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量 53

一 新农村建设的内在动力 54

（一）农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量 55

（二）发挥农民在新农村建设中的主体作用 57

（三）提升农业核心竞争力和可持续增长动力 59

二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用 60

（一）农村能人的内涵界定 60

（二）农村能人在农村经济社会发展中的积极作用 65

第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政 84

一 传统社会的乡绅自治及其瓦解 85

（一）乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用 85

（二）乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解 88

二 作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者 95

（一）国家政权建设和乡村社会治理结构重塑 95

（二）新乡村权力精英的崛起和道德能人治村 100

三 先富能人：新时期乡村自治的引领者 104

（一）先富能人治村现象的出现及其概念的辨析 105

（二）农村先富能人治村是社会转型的必然结果 108

（三）农村先富能人参政的动机 116

第四章 农村能人队伍建设存在的问题 125

一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题 125

（一）基层换届选举竞争白热化 127

（二）贿选侵蚀基层民主政治环境 130

（三）先富能人捐资竞选导致选举不公 135

二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治 139

（一）传统宗族势力复兴对乡村自治的影响 139

（二）先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰 143

三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题 147

（一）能人治村行为的失范导致乡村社会冲突 147

（二）能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战 150

四 行政吸纳与政策支持问题 152

（一）行政吸纳及其不同的表现层次 153

（二）基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性 154

（三）基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题 156

五 对先富能人治村行为的监督问题 162

六 培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题 168

第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径 176

一 农村能人队伍建设的评价标准 177

（一）品德标准 179

（二）知识标准 181

（三）能力标准 183

（四）业绩标准 184

二 农村能人队伍建设的指标体系 186

（一）农村能人队伍建设的数量指标 187

（二）农村能人队伍建设的质量指标 190

三 农村能人队伍建设的路径分析 195

（一）强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流 195

（二）加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设 200

第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系 209

一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策 210

（一）加大公共财政对农村人力资本投资的力度 211

（二）财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持 211

（三）实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策 212

二 畅通农村先富能人参政渠道 216

（一）基层政府治理结构和机制创新 221

（二）基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素 222

（三）基层政府职能转变和角色重塑 223

三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 224

（一）完善促进农村人才发展的公共服务体系 224

（二）实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 226

（三）引导和鼓励大学生到基层创业就业 227

第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为 230

一 建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础 231

（一）正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提 232

（二）公平分配是乡村和谐治理的保证 232

（三）保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线 233

二 完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊” 235

（一）扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选 235

（二）完善竞选承诺制，选贤与能 237

（三）推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺 238

三 决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异 240

（一）完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实 241

（二）大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐 243

四 强化乡村治理制度的贯彻落实，提升能人治村行为的规范性 247

（一）完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范 247

（二）加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障 249

（三）村民会议和村民代表会议制度化、规范化 250

（四）强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度 253

五 强化对能人治村行为监督的长效机制 254

（一）完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为 255

（二）落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官 263

结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越 272

参考文献 278

附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷 307

附录2 访谈提纲 313