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第1章概论 1

1.1行政管理概述 1

1.1.1行政管理的含义 1

1.1.2行政管理、政治与管理 6

1.1.3行政管理的产生与功能 8

1.1.4行政管理的特征 11

1.2行政管理学的研究对象、内容和特点 12

1.2.1行政管理学的概念和研究对象 12

1.2.2行政管理学的研究内容 13

1.2.3行政管理学的学科特点 13

1.3学习研究行政管理学的意义和方法 15

1.3.1学习和研究行政管理学的意义 15

1.3.2学习和研究行政管理学的方法 17

思考题 19

第2章行政管理理论的变迁 22

2.1西方行政管理学的理论演变 22

2.1.1行政管理学的产生时期 22

2.1.2行政管理的科学管理时期 26

2.1.3行政管理的行为科学时期 28

2.1.4行政管理的系统科学时期 32

2.1.5行政管理的重申民主时期 33

2.1.6行政管理的重构时期 40

2.2我国的行政管理思想和发展展望 47

2.2.1我国行政管理思想和学科的发展 47

2.2.2我国行政管理学的发展展望 50

2.2.3建设中国特色行政管理学的路径 51

思考题 54

第3章行政职能 58

3.1行政职能的内涵与体系 58

3.1.1行政职能的含义与特点 58

3.1.2行政职能的构成体系 59

3.2行政职能的理论源流与历史演变 66

3.2.1行政职能的主要理论 66

3.2.2政府职能的历史变迁 70

3.3我国行政职能的转变 74

3.3.1我国行政职能转变的背景和现实动力 74

3.3.2我国行政职能转变的内容 76

3.3.3我国行政职能转变的趋势 80

思考题 83

第4章行政权力 88

4.1行政权力的含义与特征 88

4.1.1行政权力的含义和内容 89

4.1.2行政权力的演变 90

4.1.3行政权力的特征 91

4.2行政权力的分类 93

4.2.1行政决定权 93

4.2.2行政命令权 93

4.2.3行政执行权 94

4.2.4行政强制权 95

4.2.5行政处罚权 96

4.2.6行政监督权 97

4.2.7行政立法权 97

4.3行政职权与授权 99

4.3.1行政职权 100

4.3.2行政授权 101

4.4行政权力的行使 104

4.4.1行政权力行使的原则 104

4.4.2行政权力行使的手段 105

4.4.3行政权力行使的程度 105

4.4.4行政权力行使的负效应 107

4.4.5行政权力行使的制约机制 109

4.5行政权力的扩张 110

4.5.1行政权力扩张的内容 110

4.5.2行政权力扩张的利弊 112

思考题 114

第5章行政领导 117

5.1行政领导概论 117

5.1.1行政领导的概念 117

5.1.2行政领导的职责 120

5.1.3行政领导的作用 122

5.2行政领导体制 124

5.2.1领导体制的含义和内容 124

5.2.2领导体制的类型 125

5.2.3领导体制的结构 126

5.3行政领导行为方式和领导艺术 127

5.3.1行政领导行为方式 127

5.3.2行政领导行为方式的类型 128

5.3.3行政领导艺术 130

5.3.4行政领导艺术的主要表现 132

5.4行政领导者及其群体结构 135

5.4.1行政领导者 135

5.4.2行政领导者的素质 139

5.4.3行政领导群体结构 141

5.4.4行政领导绩效考评 144

思考题 150

第6章行政组织 154

6.1行政组织概述 154

6.1.1行政组织的含义 154

6.1.2行政组织的构成要素 156

6.1.3行政组织的特征 158

6.2行政组织理论 160

6.2.1古典科层组织理论 160

6.2.2行为科学的组织理论 163

6.2.3系统科学的组织理论 164

6.2.4行政组织理论的新发展 165

6.3行政组织原则 166

6.3.1行政组织的基本原则 166

6.3.2我国行政组织的原则 167

6.4行政组织类型、结构与体制 168

6.4.1行政组织的类型 168

6.4.2行政组织结构 170

6.4.3行政组织体制 173

6.4.4行政组织变革的趋势 177

思考题 178

第7章人事行政 180

7.1人事行政概述 180

7.1.1人事行政的概念 181

7.1.2人事行政的活动范围 184

7.1.3人事行政的地位和作用 184

7.1.4人事行政的基本原则 187

7.2人事行政的历史发展 190

7.2.1我国古代社会的人事制度 190

7.2.2西方公务员制度 193

7.2.3新中国人事行政体制的演变 194

7.3中国特色的国家公务员制度 197

7.3.1国家公务员制度的概念 197

7.3.2建立和推行国家公务员制度的意义 198

7.3.3我国公务员制度的基本内容 199

7.3.4我国公务员制度的特点 205

7.4人力资源开发与管理对人事行政的影响 207

7.4.1传统人事行政与公共部门人力资源管理的区别 207

7.4.2公共部门人力资源管理新趋势及其对人事行政的影响 209

思考题 212

第8章行政决策 221

8.1行政决策概论 221

8.1.1行政决策的含义与特点 221

8.1.2行政决策在行政管理中的地位和作用 223

8.1.3行政决策要素与类型 224

8.1.4行政决策理论的发展 227

8.2行政决策过程与方法 230

8.2.1行政决策过程 230

8.2.2行政决策原则 233

8.2.3行政决策方法 235

8.3行政决策模式与体制 239

8.3.1行政决策模式 239

8.3.2行政决策体制的含义 246

8.3.3行政决策体制的构成 247

8.3.4行政决策体制的类型 249

8.3.5行政决策体制及运行的优化 251

思考题 255

第9章行政机关管理 259

9.1行政机关管理概述 259

9.1.1行政机关管理的含义 259

9.1.2行政机关管理的特征 260

9.1.3行政机关的基本任务 262

9.1.4行政机关管理的内容 263

9.1.5行政机关管理的作用 265

9.1.6行政机关管理的原则 266

9.2机关公务文书管理 268

9.2.1公文的含义 268

9.2.2公文的特征 268

9.2.3公文的种类 268

9.2.4公文的行文关系 269

9.2.5机关的公文办理 270

9.3机关信息与保密工作管理 272

9.3.1机关信息工作 272

9.3.2机关保密管理 274

9.4机关档案工作 277

9.4.1机关档案工作概述 277

9.4.2机关档案工作体制 278

9.4.3机关档案管理工作流程 279

9.5机关会议管理 280

9.5.1会议的基本内涵 280

9.5.2会议工作的一般程序 281

9.5.3会议控制 283

9.6机关后勤事务管理 284

9.6.1机关后勤管理的含义 284

9.6.2机关后勤管理的特征 284

9.6.3机关环境管理 285

9.6.4物资设备管理 286

9.6.5生活及服务后勤管理 287

思考题 288

第10章财务行政 291

10.1财务行政概述 291

10.1.1财务行政的含义 291

10.1.2财务行政的内容 292

10.1.3财务行政的功能 296

10.2国家预决算管理 299

10.2.1国家预算的概念与构成 299

10.2.2国家预算的作用、原则与方法 301

10.2.3国家预算的编制 303

10.2.4国家预算的执行 306

10.2.5国家预算管理体制 309

10.2.6国家决算 310

10.3国家审计管理 312

10.3.1国家审计的含义、类型与模式 312

10.3.2国家审计的特征与功能 314

10.3.3国家审计机关的职责与权限 316

10.3.4国家审计的方法与程序 318

思考题 320

第11章电子政务 324

11.1电子政务概述 324

11.1.1电子政务的基本概念 324

11.1.2电子政务与传统政务的区别 328

11.2电子政务的基本内容 330

11.2.1政府之间的电子政务 330

11.2.2政府对企业的电子政务 331

11.2.3政府对公民的电子政务 332

11.3国内外电子政务的发展及新趋势 334

11.3.1国内电子政务发展概况和趋势 334

11.3.2国外电子政务发展概况和趋势 336

11.3.3我国在电子政务发展中所面临的问题 339

11.3.4我国电子政务发展过程中的问题应对及新趋势 342

11.4电子政务与政府管理创新 343

11.4.1电子政务与政府管理创新的关系 344

11.4.2基于电子政务的政务流程优化与再造 346

思考题 346

第12章行政绩效 349

12.1行政绩效概论 349

12.1.1行政绩效与绩效管理的含义 349

12.1.2绩效管理的功能和作用 351

12.1.3政府绩效管理的发展历程 353

12.2绩效计划 357

12.2.1绩效计划概述 357

12.2.2.绩效计划的作用与要求 359

12.2.3绩效目标 360

12.3绩效控制 367

12.3.1绩效控制的含义和类型 367

12.3.2绩效沟通 371

12.3.3绩效激励 376

12.4绩效评估 380

12.4.1绩效评估概述 381

12.4.2绩效评估的类型与原则 384

12.4.3绩效评估指标体系 386

思考题 390

第13章法制行政 394

13.1法制行政概述 394

13.1.1法制行政与法治行政 394

13.1.2我国行政法制建设的历程 395

13.2依法行政 398

13.2.1依法行政的基本内涵 398

13.2.2依法行政中“法”的含义 399

13.2.3依法行政的内容 400

13.2.4坚持依法行政的基本要求 401

13.3行政监督 403

13.3.1行政监督概述 403

13.3.2行政监督体系 407

思考题 418

第14章行政伦理 423

14.1行政伦理概述 423

14.1.1行政管理的伦理维度：缘起与发展 423

14.1.2行政伦理的含义 425

14.1.3行政伦理的结构 429

14.1.4行政伦理的功能 431

14.2行政伦理与依法行政 434

14.2.1法、道德与伦理 434

14.2.2行政伦理与依法行政 435

14.3转型期我国的行政伦理建设 438

14.3.1转型期我国行政伦理存在的问题 438

14.3.2存在问题的原因分析 439

14.3.3加强行政伦理建设的原则与途径 441

思考题 445

第15章行政改革 449

15.1行政改革概述 449

15.1.1行政改革的概念 449

15.1.2行政改革的程序 451

15.1.3行政改革的模式 454

15.1.4行政改革的原则 456

15.2国外行政改革的理论和实践 457

15.2.1西方国家行政改革的理论基础 457

15.2.2西方国家的行政改革实践 458

15.2.3国外行政改革的路径选择 467

15.3我国行政改革的回顾与反思 471

15.3.1改革开放以来前三次机构改革概述 471

15.3.21998年政府机构改革 472

15.3.32003年政府机构改革 474

15.3.42008年大部制机构改革 476

15.3.5我国行政改革的经验与发展趋势 478

思考题 481

参考文献 486