环保法治三十年 我们成功了吗 中国环保法治蓝皮书 1979-2010PDF电子书下载

第1章 历程与经验：中国环保法治三十年 1

1.1中国环保法治三十年回顾 2

1.1.1“五五”计划及其前期（1972—1980）：萌芽状态的环保法治 2

1.1.2“六五”至“七五”计划时期（1981—1990）：逐渐完善的环保法治 7

1. 1.3“八五”至“九五”计划时期（1991—2000）：备受制约的环保法治 14

1.1.4“十五”至“十一五”规划时期（2001—2010）：不断强化的环保法治 24

1.2依法执政：环保法治的运行和保障机制 36

1.2.1执政党的领导与执政方式及其对环保法治的影响 36

1.2.2不断规范的党政关系与不断提高的执政能力 54

1.3本章小结 62

第2章 道高一尺，魔高一丈：环保法律制度执行中存在的问题 64

2.1环境保护计划制度 65

2.1.1制度概要 65

2.1.2制度沿革 66

2.1.3制度执行中存在的问题 67

2.2环境标准制度 73

2.2.1制度概要 73

2.2.2制度沿革 75

2.2.3制度执行中存在的问题 76

2.3环境影响评价与“三同时”制度 79

2. 3.1制度概要 79

2.3.2制度沿革 80

2.3.3制度执行中存在的问题 81

2.4排污许可与总量控制制度 89

2.4.1制度概要 89

2.4.2制度沿革 90

2.4.3制度执行中存在的问题 92

2.5征收排污费制度 95

2.5.1制度概要 95

2.5.2制度沿革 96

2.5.3制度执行中存在的问题 101

2.6现场检查与环境监察制度 110

2.6.1制度概要 110

2.6.2制度沿革 110

2.6.3制度执行中存在的问题 112

2.7限期治理制度 115

2.7.1制度概要 115

2.7.2制度沿革 115

2.7.3制度执行中存在的问题 116

2.8突发环境事件报告与处理制度 118

2. 8. 1制度概要 118

2.8. 2制度沿革 120

2.8.3制度执行中存在的问题 122

2.9自然保护制度 125

2.9. 1制度概要 125

2.9.2制度沿革 126

2.9.3制度执行中存在的问题 128

2.10本章小结 132

第3章 没有大错，也无大用：影响环保法治运行的立法因素 133

3. 1纸上谈兵的环境保护计划制度 134

3.1.1计划编制的程序和方法缺乏统一规范 134

3.1.2计划执行保障措施不力 136

3.2失枝脱节的环境标准制度 137

3.2. 1环境标准的法律性质不明确 137

3.2.2环境标准编制程序的正当性不足 138

3.2.3环境标准体系不科学 142

3.3自相矛盾的环境影响评价制度 147

3.3.1有关规划环评的规定不健全 147

3.3.2有关项目环评的规定不完善 149

3.3.3有关环评公众参与的规定不具体 150

3.3.4违反环评制度的法律后果过轻 152

3.3.5“三同时”制度的立法理念错位 154

3.4名不副实的排污许可制度 155

3.4.1制度设计的指导思想模糊 155

3.4.2公众监督机制没有保障 158

3.5鼓励超标的排污收费制度 159

3.5.1背离法律原则且严重偏低的收费标准 159

3.5.2关于排污费使用的规定不合理 161

3.5.3排污费的会计制度不健全 161

3.5.4与污水处理费相矛盾 162

3.6软弱无力的现场检查与环境监察制度 162

3.6. 1环境监察机构的法律地位不明确 162

3.6.2现行法律提供的执法手段不完善 163

3.7遥遥无期的限期治理制度 165

3.7. 1限期治理制度功能定位不清 165

3.7.2限期治理决定权的分配不合理 166

3.7.3违反限期治理行为的处罚威慑力不足 168

3.7.4制度操作性不强 170

3.8有名无实的自然保护制度 172

3.8. 1自然保护立法的指导思想存在偏差 172

3.8.2自然保护立法存在空白 172

3.8.3现有自然保护制度不合理 175

3.9千疮百孔的环保法律责任制度 178

3.9. 1违法成本低的环保行政责任制度 178

3.9.2救济无力的环保民事责任制度 191

3.9.3威慑不足的环保刑事责任制度 204

3.10本章小结 208

第4章 左右为难，夹缝执法：影响环保法治运行的行政因素 210

4.1源于环保部门自身的制约因素 211

4.1.1环保部门执法能力不足 211

4.1.2环保部门不作为 227

4.1.3环保部门执法不规范 231

4.2源于政府及其他相关部门的制约因素 237

4.2.1环保行政管理体制设置不合理 237

4.2.2环保执法的外在阻力 245

4.3对影响环保法治运行的行政因素的分析 260

4.3.1制度文化的缺陷 260

4.3.2难以扩张的环境行政权：小气候与大背景的悖逆 261

4.3.3对地方官员的激励不足 262

4.3.4中央—地方财政分配体制对地方政府激励不足 264

4.4本章小结 265

第5章 非不能为，实不欲为：影响环保法治运行的司法因素 266

5. 1影响环保法治运行的司法因素的主要表现 267

5.1.1环保部门申请法院强制执行：靠不住的法院 267

5. 1.2环境行政诉讼：环保部门胜不足喜，败令人忧 279

5. 1.3环境污染侵害民事诉讼：告状无门 281

5. 1.4污染与抗污的刑事责任：冰火两重天 290

5.2对影响环保法治运行的司法因素的分析 308

5.2. 1体制因素 308

5.2.2制度因素 313

5.2.3知识因素 315

5.2.4道德因素 316

5. 3本章小结 317

第6章 企业违法，公众无奈：影响环保法治运行的关联主体因素 319

6. 1自律与他律的缺失：企业环境违法行为及其分析 320

6.1.1企业环境违法现状 320

6. 1.2企业内部环境管理失衡 322

6. 1.3企业环境行为外部导向失误 327

6. 1.4企业环境社会责任缺失 329

6.2参与能力与机制的不足：环保法治中的社会监督因素及其分析 336

6.2. 1环保法治中的社会监督 336

6.2.2环保执法中的公众参与 339

6.3本章小结 349

第7章 结论与建议 351

7. 1总体评价 352

7.2影响环保法治运行的执政因素 353

7.3影响环保法治运行的立法因素 354

7.4影响环保法治运行的行政因素 354

7.5影响环保法治运行的司法因素 355

7.6影响环保法治运行的关联主体因素 355

附件 356

附件一 国家司法机关工作人员对环保法律实施面临问题的看法问卷调查 356

附件二 环保部门工作人员对环保执法问题与对策的看法问卷调查 372

附件三 北京中关村地区公众视野中的环境问题与公众的环境意识问卷调查 435

附件四 北京大学学生环保法律认识的状况问卷调查 448

附件五1979—2010年中国环保法治大事记 470

主要参考文献 493