地方财政体制的法律问题研究PDF电子书下载

第一章 公共财政概述 1

第一节 公共财政的逻辑前提 2

一、公共产品 2

二、公共产品的供给——市场失灵 3

第二节 公共财政的本体分析 5

一、公共财政的概念 5

二、公共财政的特征 7

三、公共财政的意义 10

第三节 公共财政的框架构建 11

一、规范财政收入 11

二、规范财政支出 12

三、规范财政预算 13

第四节 地方政府职能的转变——公共财政的内在要求 15

一、公共财政视野下地方政府职能的错位 15

二、地方政府职能转变的指导方针——构建公共服务型政府 17

三、与公共财政相适应，地方政府职能的转变 18

第二章 我国现行地方财政体制的法律特征及存在的问题 22

第一节 地方财政体制改革的基本情况 22

一、1994年以前包干体制下的地方财政体制 23

二、1994年以后实行分税制财政体制改革的地方财政体制 24

三、分税制改革的成效 27

第二节 地方财政体制改革的法律特征 29

一、规范性 29

二、宏观调控性 29

三、公共性 30

第三节 地方财政体制运行中存在的主要问题 30

一、事权界定不清晰，事权财权严重不对称 31

二、省级调控能力仍然偏弱 31

三、地区间财力不平衡 32

四、部分县乡财政比较困难 32

五、非税收入和非预算问题严重 32

第三章 地方财政体制改革的法律原则及政府层级和财政层级的设置 34

第一节 地方财政体制改革的法律原则 34

一、促进地方经济与社会发展原则 35

二、增强省级财政调控和保障能力原则 36

三、可持续发展原则 38

四、财政法制原则 39

第二节 地方政府层级和财政层级的设置 41

一、关于减少政府层级和财政层级 42

二、关于一级事权 44

三、关于一级财权和一级税基 45

四、关于一级预算和支出管理 47

第四章 地方政府事权与财权的关系 49

第一节 事权和财权的重新诠释 49

一、政府事权的重新诠释 50

二、政府财权的重新诠释 52

三、市场经济条件下政府事权与财权重新定位的必要性 54

第二节 公共财政体制下政府事权与财权的分配 55

一、现实的视角 56

二、理论的视角 60

三、国外关于事权与财权关系的定位 63

四、财力与事权相统一才是正确的选择 68

第三节 地方政府事权与财权的定位 74

一、突破“财权与事权相统一”，强调“财力与事权的协调”更具有合理性 75

二、地方各级政府事权的配置 80

三、山东省各级地方政府的财力保障 84

第五章 地方财政预算制度的统一 87

第一节 政府预算制度的统一性概述 87

一、财政预算制度统一性的含义 87

二、财政预算制度统一性的基本原理 88

第二节 我国地方财政预算制度统一性存在的主要问题 89

一、地方财政预算体制存在的统一性问题 89

二、地方财政预算编制过程存在的统一性问题 93

第三节 地方财政预算制度统一性的完善 94

一、加强政府预算的法治性 95

二、编制综合预算 96

三、加快“非税收入征收管理系统”的完善、推广和应用 97

第四节 山东省统一地方财政预算制度的改革探索 99

一、全面启用“非税收入征收管理系统” 99

二、“非税收入征收管理系统”启用后带来的变化 101

三、扩大“收支两条线”管理范围 102

第六章 地方国有资产出资人与管理人的职责 104

第一节 地方国有资产出资人与管理人概述 105

一、国有资产出资人与管理人的概念 105

二、国有资产出资人制度 106

三、国有资产管理人制度 108

第二节 国有资产出资人职责的承担 109

一、地方国有资产出资人制度的建立 109

二、国有资产监督管理机构并非履行出资人职责的唯一合法机构 110

第三节 国有资产出资人收益职责主体的确定 112

一、收益权是出资人权益的重要内容之一 112

二、财政部门是国有资产出资人收益职责的适格主体 113

三、建立国有资本预算制度 116

第七章 地方财政监督（上）——财政部门内部监督 119

第一节 地方财政内部监督概述 120

一、财政监督机制及其理论依据 120

二、加强地方财政监督的意义 123

第二节 地方财政内部监督存在的主要问题 124

一、我国地方财政内部监督存在的普遍问题 125

二、山东省地方财政内部监督存在的具体问题 128

第三节 地方财政内部监督机制的完善 130

一、建立健全财政监督新机制的原则 130

二、建立健全财政监督新机制的内容 133

第八章 地方财政监督（中）——权力机关监督 143

第一节 预算年度调整 143

一、预算年度的宪政价值 143

二、我国预算年度与人大会期不衔接 144

三、《预算法》的补救措施评析 146

四、各国预算年度的确定 147

五、预算年度调整：强化人大预算审批权的一个可行思路 148

第二节 人大对预算的修正 149

一、财政预算修正的界定 150

二、财政预算修正的比较考察 153

三、我国财政预算修正的制度设计 157

第三节 人大对预算的否决 163

一、代议机关预算否决的界定 164

二、代议机关预算否决的类型 167

三、代议机关预算否决的后果 170

四、代议机关预算否决的补救 172

五、关于我国权力机关预算否决的思考 174

第九章 地方财政监督（下）——公众监督 177

第一节 地方财政公众监督概述 177

一、公众参与预算的意义 177

二、公众参与预算的原则 180

第二节 地方财政公众监督的方式及途径 181

一、公众参与预算的方式 181

二、公众参与预算的前提：预算信息公开 183

三、规范预算听证制度 184

第十章 地方财政体制改革的配套措施 186

第一节 地方政府负债 186

一、法律的规定与现实的无奈 187

二、对地方政府负债适法性的重新审视 191

三、对策与措施 195

第二节 省以下地方转移支付制度 201

一、转移支付制度概述 201

二、建立起规范的省以下财政转移支付制度 202

三、明确划分地方各级财政支出责任 203

参考文献 209