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总报告 建立公平可持续的社会福利体系研究 3

一 研究范围和主要概念 3

（一）社会福利的概念和范围 3

（二）福利制度整合性与碎片化的分析框架 3

二 社会福利体系碎片化和差异化的现状、成因和影响 7

（一）社会福利体系碎片化和差异化的现状 7

（二）福利体系碎片化和差异化形成原因和综合影响 14

三 促进社会福利体系整合与协调的国际经验和启示 22

（一）福利体系的制度起点有较大差异，但从发展历程看，制度模式逐渐趋同与融合 22

（二）福利体系的整合是总体趋势，也是福利制度发展的普遍经验，但是整合的路径方式有较大差异 24

（三）普通教育制度整合和均衡发展的国际经验 27

（四）福利体系的整合与协调是大方向，但受到复杂因素的影响 29

四 社会福利体系制度整合的总体进展和地方经验 31

（一）社会福利体系的发展理念和总体思路日渐清晰，推进制度整合和可持续建设成为基本共识 31

（二）社会福利体系制度整合和可持续建设的创新和试点经验研究 33

五 新形势下社会福利体系整合和可持续建设的新理念和总体思路 42

（一）社会福利体系建设的基本理念 42

（二）社会福利体系建设的总体思路 45

六 社会福利体系建设的总体方案与主要建议 47

（一）总体性的福利体系建设方案 47

（二）分领域的福利体系建设方案 49

结语 54

附表 55

参考文献 58

第一分报告 欧洲社会福利体系演变：从有限覆盖的碎片化体系走向广覆盖的一体化体系 61

前言 61

一 趋势 63

（一）定义 63

（二）以协调或统一形式进行欧盟层面一体化 66

（三）走向更加一体化的国民体系发展趋势 70

（四）小结 89

二 解释 99

（一）远因因素 100

（二）中因因素 105

（三）近因因素 120

（四）小结 122

三 影响 124

（一）收入平等 124

（二）联合体系中收入更平等 127

（三）国家整合 130

（四）区域平等 137

（五）公平 140

（六）小结 140

四 政策教训 143

（一）碎片化福利体系的效率问题 147

（二）体系整合和国家整合 148

（三）平等和公平问题 149

（四）不同社会福利体系之间的平衡 149

（五）小结 149

附表 151

参考文献 155

第二分报告 东亚地区发达经济体建立整合、协调和公平的社会保障体系的多样性：日本、韩国及中国台湾的经验 167

前言 167

一 碎片化和制度性互补 170

（一）福利供给体系的碎片化 170

（二）协调措施和制度互补 171

（三）基本服务和转移收入：健康、教育、养老和社会救助 172

二 案例研究：日本、韩国和中国台湾 175

（一）日本的社保体系 176

（二）韩国的社保体系 194

（三）中国台湾的社保体系 219

结语 239

附表 243

参考文献 261