中西方政府体制比较研究PDF电子书下载

绪论 1

一、关于政府、政府体制 1

二、探索“中西方政府体制比较研究”新视角 2

三、本书的主要内容及其逻辑关系 6

第一章 中西方政府（广义）的组织原则——“三权分立”与“议行合一”比较 11

第一节 西方国家的三权分立体制与行政集权民主制的发展 11

一、西方国家政府的组织原则——三权分立及其运行模式 11

（一）从“分权制衡”理论到三权分立体制的确立 11

（二）三权分立体制在西方主要资本主义国家的运行模式 14

（三）三权分立体制的实质与作用 19

二、行政集权民主制主导西方政治制度的发展 21

（一）从代议制政府走向行政集权政府 21

（二）行政集权民主制形成的原因及特点 23

第二节 “议行合一”原则及在当代中国的实践 25

一、“议行合一”的思想来源与实践模式 26

（一）“议行合一”思想的发展与早期实践 26

（二）中国“议行合一”模式的特色 29

二、“议行合一”与“三权分立”的比较 31

（一）“三权分立”和“议行合一”各自的制度优势 31

（二）中国式“议行合一”与“三权分立”的差异 36

（三）“三权分立”与“议行合一”的两难困境 39

第二章 中西方政府体制的存续环境比较 42

第一节 西方国家政府体制的存续环境及其比较 42

一、政府与立法机关的关系——西方国家政府模式比较 42

（一）内阁制政府模式 43

（二）总统制政府模式 45

（三）半总统制政府模式 50

（四）委员会制政府模式 52

二、政府与司法机关的关系 53

（一）英美法系国家政府与司法机关的关系 53

（二）大陆法系国家政府与司法机关的关系 55

三、西方国家选举制度、政党制度与政府的关系比较 57

（一）选举与政党的关系分析 57

（二）西方国家选举制度对政党制度的影响 61

（三）选举制度、政党制度与政府组成和运作 63

（四）西方国家执政党、在野党与政府的关系 67

第二节 中国政府体制的存续环境 70

一、中国政府（国务院）与立法机关、司法机关的关系 70

（一）政府与立法机关的关系——人民代表大会制 70

（二）政府与司法机关的关系 71

二、中国的选举制度、政党制度与政府的关系 73

（一）中国的选举制度与政党制度的关系 73

（二）中国体制内政党与政府的关系 77

第三章 中西方层级政府之间关系比较 81

第一节 西方国家层级政府之间关系比较 81

一、单一制政府模式与联邦制政府模式的比较 81

（一）西方国家的单一制政府模式 81

（二）西方国家的联邦制政府模式 83

二、单一制国家层级政府之间的关系比较 86

（一）法国“中央集权型”单一制下的央地关系及其变革 86

（二）英国“地方分权型”单一制下层级政府之间的关系 88

（三）英国单一制与法国、日本的比较 90

三、联邦制国家层级政府之间的关系比较 92

（一）“二元联邦制”下美国层级政府之间的关系 92

（二）“合作联邦制”下德国层级政府之间的关系 98

（三）德国联邦制与美国联邦制的不同特点 100

第二节 中国层级政府之间的关系 101

一、中国单一制的政府结构形式及其特点 101

（一）单一制下多样的央地关系 101

（二）中国单一制政府结构形式的特点 103

二、理顺和完善中央政府与地方政府之间的关系 105

（一）改革开放后中央与地方关系的重大变化 105

（二）中国央地关系调整与法国、日本的比较 107

第四章 中西方政府职能比较 112

第一节 西方国家政府的职能行使与变革趋势 112

一、西方国家政府的政治统治职能和社会管理职能 112

（一）政治统治职能并非实质上减弱 112

（二）社会管理职能从有限到扩张 115

二、西方国家政府的经济管理职能和模式 118

（一）西方国家政府的经济管理职能及其手段 119

（二）西方国家政府经济管理职能模式比较 124

三、西方国家政府职能的演变及其发展趋势 128

（一）西方国家政府职能的历史演变 128

（二）20世纪后期西方国家政府职能的变革及其趋势 132

四、新公共管理运动与政府职能创新 138

（一）新公共管理对政府职能的创新 138

（二）质疑新公共管理对政府职能的创新 141

（三）对新公共管理理论的超越——新公共服务理论 144

第二节 中国政府职能的转变及其借鉴 146

一、中国政府职能之转变与重构 146

（一）政治职能重心的转变 147

（二）经济职能和社会职能的转变与重构 148

（三）关于中国政府职能转变之分析 154

二、对西方国家政府职能变革之借鉴与反思 157

（一）关于政府职能市场化 157

（二）关于政府职能社会化 159

（三）关于政府职能分权化 163

（四）关于政府职能履行方式的企业化 164

（五）关于政府治理电子化 165

三、实现中国政府转型——构建服务型政府 166

（一）服务型政府提出的背景 166

（二）服务型政府的内涵 168

（三）构建服务型政府的主题与相关因素 169

第五章 中西方政府机构比较 172

第一节 西方国家政府机构比较 172

一、中央（或联邦）政府机构的基本类型与设置依据 172

（一）西方国家中央（或联邦）政府的机构类型及其比较 172

（二）西方国家政府机构设置的依据 181

二、西方国家政府机构“大部制”改革实践及经验 184

（一）英、美、澳、日“大部制”改革及特色经验 184

（二）西方国家“大部门体制”的优势和条件基础 188

三、新公共管理背景下行政组织体制“再造” 190

（一）决策与执行分开，设立执行机构 191

（二）利用现代信息技术“再造”政府组织结构 194

（三）采用市场化方案的“弹性替代结构” 195

第二节 中国政府机构的设置与改革 196

一、中国中央政府的机构设置 196

（一）中国政府机构设置的原则 196

（二）国务院（中央政府）的性质、地位及机构设置 197

二、改革开放以来政府机构改革及评析 201

（一）五次政府机构改革及评析 201

（二）第六次政府机构改革——以“大部制”改革为中心环节 206

三、政府组织结构的优化与借鉴 208

（一）强化宏观管理、市场监管和公共服务部门 208

（二）实行大部门体制，决策与执行分开 209

（三）构建电子政府和扁平化组织 213

（四）推进机构设置与编制的法制化 214

第六章 中西方政府人力资源管理比较 216

第一节 西方国家政府人力资源管理及其变革 216

一、西方国家政府人力资源管理新模式的兴起 216

（一）西方国家政府人力资源管理新模式兴起的原因 216

（二）西方国家政府现代人力资源管理“新”模式 219

二、西方国家公务员制度的变革及其发展趋势 221

（一）西方国家公务员制度的确立及基本原则 221

（二）西方国家公务员制度的变革及其趋势 223

三、西方国家政府人力资源管理机构体系与运行机制比较 228

（一）西方国家政府人力资源管理机构体系的类型 228

（二）西方国家政府人力资源管理的运行机制 230

第二节 中国从传统人事管理向现代人力资源管理的推进 234

一、中国传统人事制度的改革及向现代人力资源管理的转变 234

（一）传统人事制度的弊病和改革发端 234

（二）公务员制度的建立和向现代人力资源管理的转变 236

二、中西方公务员制度的比较与借鉴 237

（一）中西方公务员制度的差异比较 238

（二）对西方国家公务员制度改革的思考 243

第七章 中西方政府决策比较 248

第一节 西方国家政府决策的理论模式与实际运作 248

一、西方国家政府决策的理论模式及其比较 248

（一）群体决策模式与精英决策模式 249

（二）理性决策模式和有限理性决策模式 249

（三）渐进决策模式 250

二、西方国家政府的决策体系 251

（一）西方国家政府的决策机构和决策程序 251

（二）西方国家政府咨询制度及其比较 257

三、西方国家政党、利益集团对政府决策的影响 259

（一）执政党参与政府决策过程之比较 259

（二）利益集团对政府决策的影响和模式比较 262

第二节 中国政府决策问题研究 265

一、中国政府的决策体制与决策过程 265

（一）中国政府的决策体制 265

（二）中国政府决策过程简析 267

二、中国政府决策制度的特色和发展逻辑 269

（一）中国政府决策制度的特色 269

（二）中国政府决策制度的发展逻辑 271

主要参考文献 276