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前言 1

导论：2000年的挑战 1

公共部门和私人部门 1

构建公共部门的模型 2

新公共管理 3

寻求学科整合 3

公共部门治理 4

新公共管理不过是流行一时的时尚？ 6

五种反对的观点 7

韦伯的老问题和它的新答案 9

交换和契约 10

新公共管理中的契约是什么？ 11

一份契约可能有多长的有效时限？ 12

选择代理人 13

一份契约可以有多大篇幅？ 14

新公共管理的运用有何限制吗？ 15

新公共管理在未来的适用性 16

本书的计划 17

第一篇公共管理的现状 19

第一章20世纪的基本研究途径 21

引言 21

公共行政学派的主要模型 22

职位或任务 23

规则 25

事实和价值 25

动力问题 26

小结 27

公共行政学派的衰落 28

沃尔多的批评 28

政治和行政两分法 30

组织理论 32

管理途径 33

公共决策的性质 34

理性还是病态 35

政策途径 37

政策执行视角 39

政策网络途径 40

小结 41

结论 41

第二章公共管理的适用性 43

引言 43

改变了各个部分而总规模不变 43

瓦格纳的公共政策定律 45

需求面还是供给面的解释 46

税收国家的扩展 48

政治和文化的影响 49

福利国家和福利社会 53

公共部门的任务是什么？ 56

洛维的分类 56

马斯格洛夫系统 57

管理任务和法律权利 58

工作福利国家 61

公共部门改革和福利国家转型 62

结论 62

第二篇新公共管理的理论渊源 65

第三章官僚制组织：太多的X-无效率 67

引言 67

效率标准 68

经济效率和公共部门 69

经济学中的效率 69

组织理论中的效率 70

狭义和广义的定义 72

资助与花费之间的差距 72

合同制和效率 74

尼斯坎南之谜 74

尼斯坎南的错误 78

信息不对称 79

官僚制的善与恶 81

X-无效率 83

实证评估 84

结论 85

第四章公共企业：非社会效用 87

引言 87

公共企业的基本原理 88

基础产业部门 89

企业的优点 89

垄断干预的案例 90

传统的管制和反垄断干预的观点 92

公共企业和委托代理关系 93

反产业政策 94

委托人制约代理人 95

监控 95

声誉 98

进入管制和寻租 99

公共管制和采购的立法市场 101

结论 104

第五章再分配：效率与公平的权衡 105

引言 105

收入再分配 106

效率与公平 107

分配视角的税收和支出关系 108

分配层面的公共部门服务 110

社会保障的分配意蕴 111

分配的标准 113

公平与效率的权衡 113

收入层面 114

支出层面 115

收入再分配的原理：什么是公平？ 117

作为制度理论的正义论 117

正义即合理吗？ 119

公正和制度 120

公平竞争、制度与无偏私 121

巴里的错误 123

收入再分配的无效率 124

结论 125

第六章福利国家或福利社会 127

引言 127

瑞士公私部门的划分 128

瑞士是福利社会吗？ 128

瑞士是福利国家吗？ 129

经合组织的再分类 130

瑞士的数据 132

作为全面福利国家的瑞士 135

解读瑞士：这个国家存在什么例外情况？ 136

小结 137

福利社会与福利国家：政体的重要性 138

第一种理论：瓦格纳定律 138

第二种理论：莱恩定律 139

第三种理论：德瑞克特定律 139

对模型的验证 140

福利社会是有边界的 141

民主绩效的两个侧面 143

结论 144

第三篇向新公共管理转型 147

第七章从长期合同到短期合同 149

引言 149

公共部门改革、制度设计与交易成本 150

两种不同制度中的合同 152

长期公共合同 153

配置性合同 154

管制性合同 157

小结 159

短期合同制度 159

竞赛 160

拍卖 162

结果：生产成本与交易成本之间的平衡 163

推广使用短期合同 165

结论 166

第八章公共部门的契约主义——基本的研究途径 168

引言 168

合同和私法 168

公共合同的种类 170

优势 173

劣势 175

软部门和硬部门合同 180

治理机制的种类 181

结论 182

第九章合同制中的政府作用 183

引言 183

作为裁判的政府 184

自动执行和背约 186

仲裁者和签约者角色的冲突 187

公共所有权的性质 189

激活国有资产 191

合同制下的国家所有权：两种角色之间的冲突 194

存在一个管制国家吗？ 196

过度管制的危险 197

重新管制和反托拉斯 200

欧盟是一个超级管制者吗？ 201

结论 204

第十章公共政策、合同制和首席执行官 205

引言 205

合法性维度 206

公开性 208

公共经理人或首席执行官 209

没有公法为什么不能实行新公共管理 209

动力：政治家、经理人和专家 211

代理问题：道德风险和逆向选择 212

道德风险 214

逆向选择 214

委托人的回应 215

首席执行官：煎熬 216

博弈参与者：竞赛和拍卖 216

公法的新的适用性 218

结论 219

第十一章合同制国家：没有组织失败的风险 220

引言 220

诱因和合同链 221

委托人和代理人之间的契约 222

象征性的公共契约 224

真正的契约 225

公共权威或政策和真正的契约 226

意向性契约或者准契约 228

私法契约 228

公共治理和契约制 229

商业部门 229

软部门 230

无效控制 231

政策网络中代理人的允诺 233

契约制的优势 234

委托人的契约 235

经理人的契约 235

契约制的弊端 236

签约前的机会主义行为 237

签约后的机会主义行为 238

与经理人进行的博弈 238

结论 240

第十二章结论：契约主义在公共治理中的有效性及其限度 242

引言 242

传统的公共部门治理 243

理查德：为什么市场具有优越性？ 245

公共部门合同制：一种理想的形态 246

首席执行官机制的运用 248

新公共管理中的产权 249

同时坐在谈判桌的两边 250

创造竞争：商业部门 251

官僚机构和软部门 252

政治官僚制组织中的合同制：执行代理机构 254

专业官僚机构中的合同制：信用的使用 255

公共管制中的合同制：信用与虏获 255

作为一种切实可行的理论的新公共管理 256

结论 257

参考文献 259

索引 267

图解目录 47

图2．1公共部门扩张的需求面和供给面理论 47

图2．2经合组织国家与富裕程度相对应的公共支出GDP 51

图3．1尼斯坎南模型1 76

图3．2尼斯坎南模型2 77

图3．3预算配置中的无效率 84

图4．1垄断配置 90

图4．2委托—代理关系：不同的委托人（P）和代理人（A）的各种努力和工资偏好 94

图4．3监控的边际收益和边际成本 97

图4．4一般的寻租模型 101

图4．5立法市场1 103

图4．6立法市场2 103

图5．1税收中的额外负担 115

图5．2补贴中的额外负担 116

图6．1 1990—1996年的经济增长和公共部门规模 141

图6．2收入分配和公共部门规模 142

图8．1新公共管理的合同结构 172

图8．2 176

图10．1 雇主P和代理人A之间的相互作用 213

表格目录 11

表0．1新公共管理：基本框架 11

表1．1 传统的和现代的公共治理 42

表2．1 1995年的公共部门规模和1996年的GDP 44

表2．2政府总支出 49

表2．3社会的种类：1990年前后的公私部门混合模式 55

表2．4资源配置：政府总消费 59

表2．5社会保障转移支付 60

表6．1各级政府经常性收入（占名义GDP的百分率） 131

表6．2瑞士：市场价格的GDP（当期价格，百万瑞士法郎） 132

表6．3瑞士：1950—1996年的公共财政（支出，当期价格，百万瑞士法郎） 133

表6．4瑞士：社会保障1960—1995（支出，当期价格，百万瑞士法郎） 134

表6．5 瑞士：公共部门的结构（1995年的经常项目支出，百万瑞士法郎） 135

表6．6对公共部门模型的回归分析 140

表7．1 软部门和商业部门的合同制 159

表9．1合同的签订（事前）和兑现（事后） 185

表11．1公共物品和服务提供的机制及其成本（高，低） 222

表11．2关系契约和现货市场契约 223

表11．3委托人—代理人互动关系 239