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目 录 3

第一部分 党内法规 3

中国共产党章程 3

关于党内政治生活的若干准则 48

中国共产党机关公文处理条例 69

关于中央文件印发、阅读和管理的办法 88

各级党委组织部门处理来信来访工作暂行条例 92

党政机关信访工作暂行条例（草案） 102

机关档案工作条例 112

中国共产党党内统计工作规定 121

中国共产党地方委员会工作条例（试行） 128

中国共产党地方组织选举工作条例 139

中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例 155

中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 170

中国共产党基层组织选举工作暂行条例 179

中国共产党党员权利保障条例（试行） 192

中国共产党发展党员工作细则（试行） 205

关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定 211

关于共产党员交纳党费办法的规定 213

关于建立民主评议党员制度的意见 216

党政领导干部选拔任用工作暂行条例 219

关于实行干部考核制度的意见 235

关于高级干部生活待遇的若干规定 238

关于领导干部报告个人重大事项的规定 243

关于县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干规定 245

关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定 250

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） 252

附：关于党政机关县（处）级以上干部“廉洁自律”的五条 270

规定 270

中国共产党纪律处分条例（试行） 277

党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行 351

规定 351

共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定 357

中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪 361

处分的若干规定（试行） 361

中共中央纪律检查委员会关于共产党员违反社会主义道德党纪处分 374

的若干规定（试行） 374

附：对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行 378

规定 378

关于党政机关县（处）级以上干部违反廉洁自律“五条规定”行为 380

党纪处理办法 380

中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪 383

处分的规定（试行） 383

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 389

党的纪律检查机关案件审理工作条例 409

中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序 418

的规定 418

中共中央纪律检查委员会关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用 428

证据的具体规定 428

中共中央纪律检查委员会关于所要作出的处分决定和所依据的事实材料 436

同犯错误党员见面的具体办法 436

中共中央纪律检查委员会办公厅关于中央、中央纪委决定或批准的对犯错误党员的处分执行程序的通知 439

中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 441

处理规定 452

关于对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》行为的 452

关于党政机关厉行节约 制止奢侈浪费行为的若干规定 454

第二部分 党的领导制度 460

一、党的领导的机构体系 460

（一）党的政治局制度及党的全国代表大会制度、党的地方组织 460

制度 460

1．政治局制度 460

（1）政治局制度及政治局常委制度 460

（2）书记处制度 464

2．中央军事委员会制度 465

（1）中央办公机构 466

3．中央其他机构 466

（2）中共中央纪律检查委员会 479

4．全国代表大会及中央委员会制度 481

（1）全国代表大会制度 481

（2）中央委员会制度 485

5．地方组织制度 491

（二）党组制度 508

（三）党支部及其他基层组织制度 513

（四）关于党的领导制度的论述 521

1．关于党的领导 521

2．关于党支部及党的基层组织建设 523

二、党管干部制度 526

（一）干部管理制度 526

中共中央关于加强干部管理工作的决定 526

中共中央组织部关于改革干部管理体制若干问题的规定 529

关于建立省部级后备干部制度的意见 532

中央组织部 劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知 533

中央组织部关于修订中共中央管理的干部职务名称表 535

的通知 535

中央组织部关于修订中共中央管理的干部职务名称表 536

的通知 536

中央组织部关于加强中央国家机关司局级干部管理工作的通知 543

附：劳动人事部、中央组织部《关于实行干部计划管理的意见》 545

中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知 546

附：人事部关于干部调配工作的规定 547

中共中央关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定 549

中共中央组织部 中共中央宣传部关于高等教育 550

自学考试开考党政干部基础科的通知 550

中央组织部关于《全国干部培训规划要点》 551

中共中央批转《关于加强干部培训工作的报告》的通知 556

附：关于加强干部培训工作的报告 557

领导干部参加培训有关事项的通知 560

中共中央组织部关于中央、国家机关各部委抽调地方 560

中共中央、国务院关于中央党政机关干部教育工作的决定 561

中共中央关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知 564

中共中央关于抓紧培养教育青年干部的决定 565

干部档案工作条例 567

干部档案管理工作细则 572

干部统计工作暂行规定 576

（二）干部吸收录用制度 578

中共中央 国务院关于改变中央和国家机关直接 578

从应届大专毕业生中吸收干部的办法的通知 578

全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定 580

党政领导干部选拔任用工作暂行条例 582

（三）干部级别及职务任免制度 582

中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 588

中共中央组织部关于中央管理的十邵任免工作若十规定的修改和 591

补充通知 591

中共中央组织部关于报送中央管理干部职务任免材料几个问题的 592

通知 592

中央组织部关于省、市、自治区部委厅局和地市州级 593

干部任免审批手续几个问题的通知 593

中共中央组织部关于做好省、自治区、直辖市干部备案工作的 594

通知 594

中央组织部关于改变司局级干部任免报批手续的通知 594

关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定 595

中共中央组织部关于积极大胆地做好选拔年青干部工作的通知 597

中共中央关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理 599

的通知 599

附：中央组织部关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照 600

法律程序和有关规定办理的通知 600

中共中央办公厅转发中共中央组织部关于调整不胜任现职领导 601

干部职务几个问题的通知 601

（四）干部考核、奖惩制度 603

中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见 603

县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行） 604

地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案（试行） 608

中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行） 611

中共中央组织部、司法部关于加强司法行政机关领导干部 612

考核管理工作的通知 612

（五）干部待遇制度 613

高级干部的生活待遇 613

中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定 616

中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上 616

干部生活待遇的几项暂行规定 616

接待工作的若干规定 617

中共中央办公厅、国务院办公厅关于简化各级领导干部外出活动 617

局长级待遇的审批原则和办法的通知 617

中央组织部关于中央、国家机关不属于中央管理的干部享受司 617

（六）干部离休退休制度 618

中共中央关于建立老干部退休制度的决定 618

附：国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 622

中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻执行离休干部生活待遇 623

规定的通知 623

附：劳动人事部关于中央和国家机关离休干部生活待遇问题的 624

补充规定 624

（七）后备干部选拔、培养制度 625

认真选拨接班人 625

中央组织部关于加强后备干部培养工作的通知 629

（八）关于干部的论述 630

三、党对国家的领导制度 640

（一）党对军队的领导制度 640

中央军委关于新时期军队政治工作的决定 640

关于新形势下加强和改进军队政治工作的若干问题 651

（二）党对政府的领导制度 660

中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及 660

加强中央对于政府工作领导的决定（草案） 660

党和国家领导制度的改革 662

中共中央关于加强政法工作的指示 673

（三）党对司法机关及政法工作的领导制度 673

中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 677

中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定 683

中共中央关于维护社会稳定加强政法工作的通知 684

中共中央关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务 688

的意见 688

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在反腐败斗争中注重抓好经济 692

犯罪大案要案查处工作的通知 692

（四）党对人大工作的领导制度 694

关于坚持和完善人民代表大会制度 694

（五）党对政协及民主党派的领导制度 697

中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见 697

中共中央关于加强统一战线工作的通知 700

干部管理暂行办法的通知 706

中共中央统战部转发中国民主同盟、中国农工民主党关于机关专职 706

附：中国民主同盟关于机关专职干部管理暂行办法 707

附：中国农工民主党关于机关干部管理暂行规定 708

中央统战部、劳动人事部、财政部关于增加民主党派地方组织机关 710

专职工作人员编制的通知 710

中央组织部、中央统战部关于选配党外人士担任政府领导职务 711

的通知 711

中共中央组织部 中共中央统战部关于推举民主党派成员和无党派 712

人士担任审判、检察机关领导职务的通知 712

我党问题的补充通知 713

中央组织部、中央统战部关于适当控制吸收党外代表人物加入 713

（六）党对工、青、妇的领导制度 716

中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的 716

通知 716

四、党对各项工作的领导制度 721

（一）党对农业和农村工作的领导 721

当前农村经济政策的若干问题 721

中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定 728

加强农业基础地位 739

工商业）的领导 740

中共中央关于经济体制改革的决定 740

（二）党对经济体制和行政管理体制设置、运行（特别是城市 740

中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 751

经济体制改革和经济发展战略 763

（三）党对教育、科研、文化、卫生工作的领导 769

中共中央关于教育体制改革的决定 769

中共中央关于科学技术体制改革的决定 775

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定 781

实施科教兴国战略 788

（四）党对外事工作的领导 790

和平共处五项原则 790

处理兄弟党关系的一条重要原则 790

发展中美关系的原则立场 791

国际形势和对外政策 792

（五）党对社会生活领域的领导 794

中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员 794

的公开信 794

中共中央 国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的 796

决定 796

关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策 799

高度重视民族工作和宗教工作 807

中共中央、国务院关于严格控制成立全国性组织的通知 810

中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定 810

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议 815

（六）党对意识形态的领导 815

旗帜鲜明地反对资产阶级自由化 822

中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知 824

中共中央关于加强宣传、思想工作的通知 827

关于党的新闻工作的几个问题 833

中共中央关于加强和改进宣传思想工作，更好地为经济建设和 838

改革开放服务的意见 838

中共中央关于印发《爱国主义教育实施纲要》的通知 843

爱国主义教育实施纲要 843

1．党员的发展制度 851

中国共产党发展党员工作细则 851

（一）党员发展和管理制度 851

五、党自身的制度 851

中央组织部关于逐步建立积极分子入党前短期集中培训制度 852

的通知 852

2．组织生活制度、党费制度 852

关于党内政治生活的若干准则 852

中共中央组织部关于进一步健全县以上领导干部生活会制度 852

的通知 852

关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定 853

中共中央关于加强党员教育工作的通知 855

意见 861

中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干 861

关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定 866

关于共产党员交纳党费办法的规定 866

3．纪律、考核、奖惩制度 866

党的纪律 866

暂行规定 867

通知 867

中共中央纪律检查委员会关于共产党员必须严格遵守党章的 867

关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定 867

为的党纪处分办法 867

关于党政机关县（处）级以上干部违反廉洁自律“五条规定”行 867

关于对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的 867

关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定 867

关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定 867

共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定 867

党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定 867

中国共产党纪律处分条例（试行） 867

中共中央纪律检查委员会关于对党员干部加强党内纪律监督 869

的若干规定（试行） 869

中共中央转批《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》 871

的通知 871

的意见 872

关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量 872

中共中央关于加强党校工作的通知 875

（二）党校制度 875

中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 878

中国共产党党校工作暂行条例 881

的通知 886

中共中央纪律检查委员会关于健全党的纪律检查系统加强 886

纪检队伍建设的暂行规定 886

中共中央纪律检查委员会关于印发纪检机构组织建设的文件 886

1．纪律检查机构 886

（三）纪律检查制度 886

中共中央办公厅转发中共中央纪律检查委员会《关于纪律检查 889

机关组织建设几个问题的请示》的通知 889

中共中央纪律检查委员会关于纪律检查机关组织建设几个问题 889

的请示 889

中共中央纪律检查委员会、国家机构编制委员会关于省一级 890

纪委机关编制标准的通知 890

中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部关于颁发《关于党的 890

各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》的通知 ……… 890

2．纪律检查程序 891

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 891

中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部关于党的各级纪委 891

内部机构和干部职务设置的若干规定 891

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则 892

党的纪律检查机关案件审理工作条例 897

关于中央、中央纪委决定或批准对犯错误党员的处分执行程序的 898

纪检机关档案工作管理规定（试行） 898

中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 898

通知 898

3．纪检机关档案 898

的具体办法 898

关于所要作出的处分决定和所依据的事实材料同犯错误党员见面 898

关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定 ……… 898

关于审理党员违纪案件工作程序的规定 898

4．党的纪检机构与国家政法机关相互配合、协调工作 900

的制度 900

中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部关于加强各级纪律 900

检查部门与组织部门相互联系的通知 900

中共中央组织部、监察部关于加强工作联系的意见 901

中共中央纪律检查委员会、最高人民检查院关于党的纪律检查 901

委员会与国家检察机关建立联系制度的通知 901

中共中央纪律检查委员会、最高人民法院、最高人民检察院、 902

公安部关于纪律检查机关与法院、检察院、公安机关在查 902

处案件过程中互相提供有关案件材料的通知 902

1．会议制度 903

（四）党政机关的运作制度 903

中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部、人事部 903

关于加强工作联系的通知 903

2．行文及文科管理制度 905

关于中央文件印发、阅读和管理的办法 905

中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行） 907

中国共产党党内法规制定程序暂行条例 912

中国共产党机关公文处理条例 915

中共中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知 920

中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切 920

由秘书代劳的指示 920

工作人员管理的规定 922

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书 922

3．秘书制度 922

4．信访制度 924

各级党委组织部门处理来信来访工作暂行条例 924

党政机关信访工作暂行条例（草案） 927

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信访工作的通知 929

中共中央办公厅转发中纪委《对于匿名信处理的意见》的通知 931

中共中央纪律检查委员会对于匿名信处理的意见 931

中共中央办公厅、国务院、国务院办公厅关于进一步加强信访 932

工作的通知 932

机关档案工作条例 933

5．档案及统计制度 933

中国共产党党内统计工作规定 936

6．中国共严党机关参照执行公务员条例的制度 936

中共中央组织部关于中国共产党机关参照试行《国家公务员暂行 936

条例》的实施意见 936

中国共产党机关参照试行《国家公务员暂行条例》实施方案 938

第三部分 附 录 943

一、具有中国特色的社会主义制度 943

（一）理论体系 943

（二）人权与公民权利 945

（三）经济制度 975

（四）政治制度 1157

二、党在领导建设具有中国特色社会主义制度 1163

过程中指导思想的发展过程 1163

（一）第一代领导人时期 1163

（二）第二代领导人时期 1182

（三）第三代领导人时期 1194

三、特载 1203

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的 1203

决议【释义】 1203