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第1章 导论 1

1.1 基本概念 1

1.1.1 投资 1

1.1.2 政府（财政）投资 3

1.1.3 地方政府投资 6

1.2 研究背景 7

1.2.1 现实背景 7

1.2.2 理论背景 9

1.3 研究方法 13

1.4 主要观点 13

1.5 结构安排 19

第2章 地方政府投资的理论依据及其职能作用 20

2.1 地方政府投资的理论依据 20

2.1.1 公共财政与“吃饭财政”的一致之处 20

2.1.2 公共财政并非只管“吃饭”，它还肩负着一定的投资任务 23

2.1.3 我国地方政府介入投资领域的特殊理论依据 25

2.1.4 地方政府是否从竞争性、盈利性投资领域中全部退出的问题 27

2.2 地方政府投资职能 30

2.2.1 现代市场经济条件下地方政府投资职能的定位 30

2.2.2 体制转型期地方政府投资职能的再界定 33

2.3 有效发挥地方政府投资职能需解决的几个问题 36

2.3.1 着力营造良好的投资环境 36

2.3.2 政府投资管理职能与投资经营职能分开的问题 38

2.3.3 构建军“分级所有”框架下地方政府资产管理新体制 40

2.4 地方政府投资的经济作用 49

2.4.1 有关政府投资作用发挥的两个重要理论问题 49

2.4.2 地方政府投资经济作用的具体分析 61

2.5 当前拉动投资需求和消费需求的相关政策选择 69

2.5.1 采取多种方式，提高政府投资水平 69

2.5.2 发挥财政税收政策的杠杆作用，启动民间投资 70

2.5.3 建立良好的储蓄——投资转化机制，提高全社会的投资水平 71

2.5.4 给予转制中小企业以适当的税收优惠和税收激励，增强中小企业投资能力，使之成为新的投资热点 72

2.5.5 大力调整收入分配关系，启动最终消费需求 73

第3章 地方政府融资 76

3.1 发展地方政府融资的必要性和可行性分析 76

3.1.1 发展地方政府融资是完善市场经济体制的内在要求 76

3.1.2 发展地方政府融资是深化改革和加快发展的现实需要 77

3.1.3 居民储蓄投资转化需求是地方政府直接融资的必要基础 78

3.1.4 国外地方政府融资的成功经验为我国提供了借鉴 78

3.2 地方政府融资的内涵及基本特征 79

3.3 地方政府融资的方式 80

3.4 地方政府融资的实证分析 82

3.4.1 预算内安排的建设资金 82

3.4.2 财政周转金 86

3.4.3 预算外建设资金 87

3.4.4 借助地方信托企业进行融资 88

3.4.5 住房资金 89

3.4.6 世界银行贷款 90

3.4.7 外国政府贷款 92

3.4.8 简要评析 93

3.5 国外地方政府的融资经验及其借鉴 94

3.5.1 国外地方政府融资的情况 94

3.5.2 可借鉴的主要经验 98

3.6 完善我国地方政府融资体系的对策思路 99

3.6.1 完善我国地方政府融资体系的基本原则 99

3.6.2 完善我国地方政府融资体系的近期举措 102

3.6.3 完善我国地方政府融资体系的长远思路 112

第4章 地方政府适度投资规模的确定 126

4.1 地方政府投资规模的衡量指标及影响因素分析 126

4.1.1 衡量地方政府投资规模的指标 126

4.1.2 影响地方政府投资规模的因素 128

4.2 政府投资与经济增长关系的分析 130

4.2.1 政府投资与经济增长关系的理论分析 130

4.2.2 政府投资与经济增长关系的实证分析 134

4.3 地方政府投资规模的实证分析 136

4.3.1 纵向比较 136

4.3.2 横向比较 139

4.4 保持地方政府适度投资规模的几点建议 142

4.4.1 保持地方政府适度投资规模的战略意义 142

4.4.2 地方政府适度投资规模的数量标准 144

4.4.3 提高地方政府投资规模的几点建议 148

第5章 地方政府投资结构优化 155

5.1 市场经济条件下地方政府投资结构的规范分析 155

5.1.1 地方政府投资范围的基本规定性 155

5.1.2 地方政府投资结构的基本规定性 160

5.2 我国地方政府投资结构的实证分析 168

5.2.1 计划经济体制下的全能型地方政府投资结构 169

5.2.2 转轨期地方政府投资结构 172

5.3 转轨时期地方政府投资结构形成的原因分析 183

5.3.1 投资体制改革的滞后 183

5.3.2 中央对地方政府的分权不规范造成地方政府投资动机异化 185

5.3.3 投资体制的配套改革滞后使政府投资缺乏适当的市场与金融环境 192

5.4 优化地方政府投资结构的对策分析 194

5.4.1 转变政府职能，改革政府投资体制 194

5.4.2 加强对重点产业的投资，优化地方政府投资结构 196

5.4.3 优化政府投资规模结构 201

5.4.4 缩小地区发展差距，克服产业结构趋同 202

5.4.5 加快配套改革，为政府投资的结构调整创造良好的市场环境 205

第6章 地方政府投资管理 208

6.1 问题的提出 208

6.2 我国地方政府投资决策管理的现状分析 209

6.2.1 缺乏健全的投资决策及约束机制 209

6.2.2 投资计划的指导作用趋弱 214

6.2.3 政府投资预算管理中存在的问题 214

6.2.4 项目管理方面暴露的问题很多 217

6.2.5 部门配套管理方面有待协调 219

6.2.6 社会中介服务体系亟待规范 220

6.3 发达国家地方政府投资管理的经验借鉴 221

6.3.1 日本政府投资管理的基本情况 221

6.3.2 法国政府投资管理的基本情况 223

6.4 改进、健全地方政府投资管理的若干建议 227

6.4.1 健全投资决策与约束机制 227

6.4.2 综合运用经济调控工具 231

6.4.3 改进项目管理方式 232

6.4.4 理顺政府投资管理部门之间的分工与协作关系 236

6.4.5 注意发挥财政部门在政府投资管理中的重要作用 237

6.4.6 健全外部服务监督制度 245

附录一 基础设施产业投融资市场化研究 248

一、基础设施产业投融资市场化具有重要的实践意义 248

二、基础设施产业投融资市场化需要解决的几个问题 252

附录二 风险投资与地方政府财政 256

一、地方政府介入风险投资的理论依据 256

二、近期地方政府介入风险投资的资本配置及资本来源分析 259

三、地方政府介入风险投资的长期政策选择——相关制度环境建设 263

主要参考文献 268

后记 274