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目录 1

第一章公文概说 1

第一节 公文的含义与特点 1

一、公文的含义 1

二、公文的特点 2

第二节 公文的起源与流变 3

一、先秦时期的公文 4

二、秦汉时期的公文 4

三、魏晋南北朝时期的公文 5

四、唐宋时期的公文 5

五、元明清时期的公文 6

六、民国时期的公文 7

七、新中国成立后的公文 8

第三节公文的作用与分类 9

一、公文的作用 9

二、公文的分类 10

第四节公文的构成要素与表达方式 12

一、公文的构成要素 12

二、公文的表达方式 15

第五节公文处理的基本含义与基本要求 16

一、公文处理的基本含义 16

二、公文处理的基本要求 17

一、通知 19

第二章公文文种 19

第一节 党政机关通用公文 19

二、报告 23

三、请示 28

四、批复 31

五、函 35

六、决定 37

七、意见 40

八、通报 49

九、会议纪要 55

一、决议 59

第二节 党的机关专用公文 59

二、指示 63

三、公报 66

四、条例 70

五、规定 75

第三节 国家行政机关专用公文 80

一、命令（令） 80

二、公告 84

三、通告 86

四、议案 89

第一节眉首格式 92

一、份号 92

第三章公文格式 92

二、密级 93

三、紧急程度 93

四、发文机关标识（版头） 94

五、发文字号 94

六、签发人 95

第二节主体格式 96

一、标题 96

二、主送机关 97

三、正文 97

六、成文时间 98

五、发文机关署名 98

四、附件 98

七、印章 99

八、附注 99

第三节版记格式 100

一、主题词 100

二、抄送机关 101

三、印发机关和印发日期 102

四、印数 102

第四节 公文的其他格式 102

一、公文的用纸要求 102

四、公文附表的标识规则 103

三、公文页码的标识规则 103

二、公文的印装要求 103

五、公文的特定格式 104

第四章行文规则 105

第一节行文概说 105

一、行文根据 105

二、行文关系 106

三、行文方向 106

四、行文方式 107

第二节 行文的基本原则 108

一、注重实效的原则 108

二、党政分工的原则 108

一、上行文的行文规则 109

第三节行文的具体规则 109

二、下行文的行文规则 111

三、平行文的行文规则 112

四、联合行文规则 113

五、受双重领导的机关的行文规则 113

第五章公文写作 115

第一节 公文写作的基本原则 115

一、符合党的路线方针政策、国家的法律法规和上级机关的指示精神 115

二、完整、准确地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接 116

三、全面、准确地反映客观情况，提出的政策、措施要切实可行 117

四、遵循写作规律，观点的确立、材料的选择、结构的安排、文字的运用等要符合特定的要求 117

五、遵守技术规范，人名、地名、时间、数字、引文、标点符号等的写法或用法要准确无误 118

七、重要公文应当由领导人亲自起草或主持起草 119

六、文种使用恰当，格式符合规范 119

第二节 公文写作的基本方式 120

一、领导人亲自起草或主持起草 120

二、秘书部门起草 121

三、职能部门起草 121

四、联合起草 121

五、起草小组起草 122

第三节 公文写作的基本程序 122

一、接受任务 122

二、搜集材料 123

三、酝酿构思 123

五、修改完善 124

四、撰写初稿 124

第六章公文校核 126

第一节公文校核的基本原则 126

一、保证质量的原则 126

二、提高效率的原则 127

三、注意精简的原则 128

第二节公文校核的基本内容 129

一、行文是否符合规则 129

二、内容是否符合要求 130

三、形式是否符合规定 131

二、协商法 132

一、讨论法 132

第三节 公文校核的基本方法 132

三、论证法 133

四、借助法 133

第七章公文办理 134

第一节 公文办理的基本原则和基本要求 134

一、公文办理的基本原则 134

二、公文办理的基本要求 135

第二节发文办理 136

一、签发 137

二、复核 137

四、登记 138

三、印制（缮印） 138

五、分发 139

第三节 收文办理 140

一、办件办理 140

二、阅件办理 146

第八章公文管理 148

第一节公文管理的基本原则 148

一、统一原则 148

二、法制原则 149

三、精简原则 149

四、效率原则 149

二、公文的公开发布 150

一、公文的印发传达范围 150

第二节公文管理的基本内容 150

三、公文的复制和汇编 151

四、公文的清退和销毁 152

五、公文的保密 154

第三节 公文管理的基本方法 155

一、建立健全公文管理的规章制度 156

二、建立健全公文管理的质量标准 156

三、严格控制公文制发数量 156

四、严格控制公文运转过程 157

五、严格控制公文处理成本 157

一、公文立卷归档是继续发挥公文的现实效用，为两个文明建设服务的实际需要 158

第一节公文立卷归档的意义 158

第九章公文归档 158

二、公文立卷归档是保存历史资料，便于日后查考借鉴的实际需要 159

三、公文立卷归档是妥善保管档案材料，进一步做好档案工作的实际需要 159

第二节 公文立卷归档的原则 159

一、保持相互联系的原则 159

二、区分不同价值的原则 160

三、保证齐全和完整的原则 160

四、便于保管和利用的原则 161

第三节 公文立卷归档的范围 161

第四节 公文立卷归档的方法 162

一、根据公文特征立卷 163

二、根据公文的保存价值立卷 165

第五节 公文立卷归档的程序 166

一、编制归卷类目 166

二、做好平时归卷工作 168

三、调整补充归卷文件 169

四、对案卷进行技术加工 169

第六节 公文立卷归档的制度 174

一、归档范围 174

二、归档时间 175

三、归档要求 175

四、归档手续 175

中国共产党机关公文处理条例 176

附录： 176

国家行政机关公文处理办法 185

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 194

国家行政机关公文格式 196

标点符号用法 208

出版物上数字用法的规定 216

中国共产党广西壮族自治区机关公文处理实施细则 222

广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则 269

广西壮族自治区人民政府公文格式细则 279

领导干部应努力提高公文处理能力 338

——2002年广西公选处级领导干部公文试题命题及答题情况综述 338

主要参考书目 344

后记 345