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第一章 安置帮教的基本概念与立法工作 1

第一节 安置帮教工作的基本概念 1

一、安置帮教工作基本概念 1

（一）安置帮教工作的福利性 2

（二）工作范围、任务、对象、目标 2

（三）安置帮教工作的重要意义 4

二、安置帮教工作的历史发展过程 5

（一）国外出狱人社会保护制度 5

（二）旧中国出狱人社会保护制度 7

（三）新中国安置帮教制度的发展过程和特点 8

第二节 安置帮教的立法工作 10

一、我国安置帮教工作立法现状 11

（一）安置帮教工作在法律政策层面的依据 11

（二）我国安置帮教立法存在的具体问题 13

二、安置帮教工作的立法展望 14

（一）安置帮教工作立法原则 14

（二）安置帮教工作两大立法模式 15

（三）安置帮教工作立法的主要内容 16

第二章 安置帮教的基本制度建设 19

第一节 安置帮教的基本工作制度 19

一、机构与人员管理制度 19

（一）组织制度的建立 19

1．各级党委和政府建立统一领导体制 20

2．安置帮教职责分工制度的建立 21

3．综合治理体制的建立 23

4．基层基础工作怎样强化 25

5．协调配合机制怎样建立 27

6．学习培训制度怎样建立 28

（二）办事制度怎样建立 31

1．办事指南制度内容是什么 31

2．服务承诺制度的内容 32

3．首问首办责任制度的内容 33

4．限时办结制度的内容 34

5．一次性告知制度的内容 35

（三）会议制度的建立 36

二、信息管理制度的建立 38

（一）档案制度的内容 38

（二）安置帮教工作信息化建设 39

（三）宣传制度的建立 42

1．宣传制度的一般内容 42

2．中国安置帮教网的成功经验 43

三、其他工作制度的建立 46

（一）应急处置制度的建立 46

（二）统计报表制度的建立 47

（三）目标管理制度的建立 47

（四）保密制度的建立 47

（五）检查考核制度的建立 48

第二节 安置帮教的衔接工作制度 48

一、服刑前的工作衔接 49

二、服刑期的衔接 50

（一）基本信息核查与沟通机制的建立 51

（二）接茬帮教、双向联系制度的建立 53

（三）服刑人员教育改造制度的建立 55

1．思想与道德教育 55

2．法制教育 55

3．科学文化教育 55

4．心理健康教育 56

5．社会形势教育 57

6．就业政策教育 57

7．劳动技能培训 57

8．出监所教育 57

（四）发挥社会、家庭帮教对衔接工作的作用 58

（五）刑释与社区矫正的衔接 59

（六）刑释时的鉴定、评估与通知 60

三、刑释时的衔接工作 62

（一）公安机关的衔接工作 64

（二）司法行政机关的衔接工作 67

1．街道、乡、镇司法所接到通知后的衔接工作 68

2．村（居、社区）委会接到通知后的衔接工作 69

（三）“重点帮教对象”的衔接工作 70

（四）“一般帮教对象”的衔接工作 71

第三章 安置工作的机制建设 73

第一节 安置工作概述 73

一、安置工作 74

二、安置工作的主要内容 75

第二节 临时安置 75

一、过渡性安置基地的设立及运作 76

（一）过渡性安置基地依据的基本政策 76

（二）过渡性安置基地的工作 77

1．过渡性安置基地的主要任务 77

2．过渡性安置基地的基本工作和具体工作 78

（三）过渡性安置基地的形式 79

（四）过渡性安置基地的设立及管理 83

1．过渡性安置基地的设立条件 83

2．政府如何管理过渡性安置基地 85

3．安置基地的考评程序 87

4．安置基地的政策优惠 88

二、失业保险安置 89

（一）失业保险包括哪几项 90

（二）享受失业保险待遇的条件 90

（三）如何申领失业保险金 91

（四）失业保险金的领取期限 91

（五）停止享受失业保险待遇的情形 92

第三节 生活保障安置 92

一、给予社会救助 93

（一）社会救助的申请条件 93

（二）社会救助申请程序 93

二、给予住房帮助 94

（一）廉租房及危旧房的住户 94

（二）涉及动迁拆迁房屋的住户 94

（三）符合农村五保条件的人员 94

（四）社会福利院入住程序 95

三、给予就业安置 95

（一）就业安置渠道 95

1．帮教社会化 95

2．帮教社会化的进行 95

（二）政府部门在处理刑释人员就业问题时的分工 97

1．政府对处理刑释人员就业问题应当持有什么理念 97

2．不同的刑释人员如何区别处理 97

（三）刑释人员个体经营可以享受的税收优惠 98

1．税收优惠的内容 99

2．如何申请税收优惠 99

四、参加社会保险 100

（一）刑释人员社会保险机制中政府扮演的角色 101

（二）刑释人员的失业保险 101

（三）刑释人员的养老保险 101

（四）刑释人员的医疗保险 102

（五）针对刑释人员的保险举措有哪些 102

第四节 其他安置机制 103

一、医疗救助方面刑释人员可得到的帮助 103

（一）哪些刑释人员可以获得医疗救助 103

（二）政府如何建立健全刑释人员医疗救助制度 103

1．健全制度，满足困难群众的基本医疗服务需求 104

2．简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用 104

3．加强配合，做好医疗救助与相关基本医疗保障制度的衔接 105

4．加大资金投入力度，强化基金的管理 106

5．加强协议监管，控制医疗费用不合理支出 106

6．加强组织领导，密切配合，确保医疗救助工作顺利开展 107

二、治疗服务方面的帮助 107

（一）哪些刑释人员可以获得治疗服务 107

（二）治疗服务的程序 107

三、就学方面的帮助 108

四、法律方面的帮助 109

第四章 帮教工作基本机制 115

第一节 帮教工作基本机制建设 115

一、什么是帮教工作 115

二、帮教工作的具体内容 116

三、开展帮教工作的方式 117

（一）双向联系制度 117

（二）委托、转移帮教制度的建立 119

1．委托帮教制度 120

2．转移帮教制度 122

四、帮教工作的评估 123

第二节 评估分析机制 124

一、定期分析评估 125

（一）评估分析阶段的划分 125

（二）评估分析的具体内容 130

二、有针对性地进行帮扶 131

（一）针对普通刑释人员的帮扶 131

（二）针对特殊人员的帮扶 134

第三节 安置帮教小组与方案 134

一、安置帮教小组的成立与运行 134

（一）安置帮教小组的成立 135

1．成立主体 135

2．帮教小组成立的时间 136

3．小组成员 136

4．安帮小组的地位 137

（二）安置帮教小组的运行 138

1．安置帮教小组怎么开展工作 138

2．怎样对安置帮教小组加以指导、协助 139

二、安置帮教方案 140

1．制定方案的原则 140

2．制定主体 141

3．方案内容 142

第四节 日常行为监督 142

一、报告制度的建立 144

（一）可以定期向司法所报告的情形 144

（二）必须及时向司法所报告的情形 145

1．刑释人员的居所发生变化时，应当向司法所报告 145

2．刑释人员发生工作变动时，应当及时告知当地司法所 145

3．解教人员发生家庭重大变故时，应当向司法所报告 146

4．刑释人员接触对其产生不利影响人员时，应当向司法所报告 146

二、走访制度的建立 146

第五节 心理调节与思想教育 148

一、心理测评 149

二、心理咨询 150

三、心理健康教育 151

1．以人为本原则 151

2．被帮教人员自主决定原则 152

3．平等和保密原则 152

四、心理治疗 154

五、思想教育 155

（一）思想教育应坚持的基本原则 156

1．因人制宜原则 156

2．循序渐进原则 156

3．灵活多样原则 157

（二）思想教育的工作方式 157

1．集中教育 157

2．个别教育 158

（三）思想教育的主要内容 159

1．公共道德教育 159

2．法律意识教育 160

3．时事政策教育 161

第五章 安置帮教的社会机制 163

第一节 社会帮教的主要内容 163

一、提供就业岗位 164

二、提供志愿服务 171

（一）专业化 172

（二）组织化 174

（三）精细化 176

三、捐赠形式 177

四、其他社会参与形式 178

第二节 社会帮教组织 179

一、民办非企业单位性质的社会帮教组织 179

二、社会团体性质的社会帮教组织 182

三、安置帮教基金 184

第三节 对社会帮教的动员、支持、指导、监督 185

一、社会帮教活动的动员 185

二、对社会帮教活动的支持 189

（一）政策支持 189

（二）资金支持 191

1．经费发放 191

2．购买社会工作服务 192

（三）信息支持 196

（四）其他支持 197

三、社会帮教活动的指导 197

（一）在目标方向方面的指导 197

（二）在制度建立方面的指导 198

（三）在帮教内容方面的指导 199

（四）在帮教方法方面的指导 200

四、对社会帮教活动的监督 200

第六章 特殊人员的安置帮教机制建设 203

第一节 未成年刑释人员的安置帮教机制 203

一、在身份信息方面的保护 205

（一）杜绝户籍歧视和排斥 205

（二）未成年人前科免除报告 205

（三）未成年人档案信息和隐私权的保护 206

二、在文化教育方面的帮助 208

（一）在义务教育上怎样帮助未成年人 208

（二）在高考以及高等教育上怎样帮助未成年人 209

（三）在道德与法制教育上怎样帮助未成年人 211

三、在就业方面的帮助 212

第二节 老年刑释人员的安置帮教机制 213

一、对老年被帮教人的评估与分类 214

二、老年人帮教工作的具体要求 214

（一）怎样妥善解决被帮教人的养老问题 214

（二）怎样完善医疗和心理帮助 216

（三）怎样做好老年人社会生活环境的净化工作 216

第三节 女性刑释人员的安置帮教机制 217

一、怎样处理虐待与家庭暴力 218

（一）怎样防范和制止对女性被帮教人的家庭暴力 218

（二）怎样防止女性被帮教人成为施暴者？ 220

1．注重对女性被帮教人的心理疏导 220

2．以平等的观念对待被帮教人 220

3．培养女性被帮教人的法制观念 220

二、家庭暴力之外需要关注的重点帮教工作 221

（一）被帮教人遭受性别歧视怎么办 221

（二）怎样结合女性的生理、心理特点进行帮教 222

（三）采用怎样的帮扶方案解决被帮教对象的问题 222

第四节 其他特殊人员的安置帮教 223

一、流动人员的安置帮教 223

（一）怎样建立和完善过渡性安置帮教基地？ 224

（二）在流入地和流出地之间怎样进行工作衔接 224

1．省内的两地怎样协调衔接 225

2．省际两地怎样协调衔接 228

（三）对户籍地变动的被帮教人怎样落实委托帮教、转移帮教制度 228

1．针对离开户籍地被帮教人的委托帮教制度怎样落实？ 229

2．针对户籍地变更的被帮教人如何落实转移帮教制度？ 231

（四）对流动性被帮教人员脱管责任如何追究 232

二、少数民族人员的安置帮教 233

（一）怎样在帮教中贯彻民族政策 233

（二）怎样做好少数民族被帮教人的思想教育工作 234

（三）培养少数民族安置帮教干部 234

三、残障人员的安置帮教 234

（一）残疾人员的安置帮教 234

1．残疾人康复计划的制定和实施 235

2．残疾被帮教人生活和就业的保障 236

（二）精神障碍人员的安置帮教 237

1．怎样制定个性化安置帮教方案？ 237

2．什么条件下进行住院治疗？ 238

3．怎样发挥家庭的帮助作用？ 239

第七章 安置帮教监督机制建设 244

第一节 安置帮教投诉机制 244

一、安置帮教投诉机制的特点 244

二、建立安置帮教投诉机制的意义 245

三、建立安置帮教投诉机制应当遵循的原则 247

四、安置帮教投诉机制在运行管理中的注意事项 248

第二节 安置帮教的其他监督机制 249

一、人大监督 250

（一）人大监督的方式 251

1．立法审查权 251

2．对“一府两院”工作报告的审议权 251

3．质询权 252

4．申诉和控告的受理 252

（二）人大监督的处理结果 252

二、检察监督 254

（一）检察监督的方式 255

1．依法追诉犯罪行为 255

2．依法行使审判监督权 255

3．依法受理申诉 255

（二）检察监督的处理结果 255

三、行政监督 256

（一）为什么要在安置帮教工作中建立行政监督机制 256

（二）行政监督的主要方式 257

1．听取工作报告 258

2．调查和检查 258

3．评估和奖惩 258

4．受理投诉 258

5．受理复议申请 259

（三）行政监督的处理结果 259

四、社会监督 262

（一）社会监督的特点 263

1．不具有强制性 264

2．广泛性 264

3．一定依赖性 264

4．相对独立性 264

（二）社会监督的主要类型 265

1．公民个人的监督 265

2．社会组织的监督 265

3．社会舆论的监督 266

（三）社会监督的处理结果 267

第三节 安置帮教违法违规行为的处理、复核与申诉 268

一、对于违法违规行为的处理 268

（一）违法违规行为的种类 269

1．行政不作为 269

2．刁难、歧视归正人员 269

3．弄虚作假，欺骗、误导领导和公众 269

4．对投诉人员打击报复 269

5．其他违法违规行为 270

（二）对于违法违规行为的处理方式 270

1．批评或诫勉教育 270

2．定期考核不称职 270

3．行政处分 270

4．依法追究刑事责任 270

二、违法违规行为处理结果的复核申请 271

（一）申请复核的事项和期限 271

（二）复核处理期限 271

（三）复核处理结果 271

三、违法违规行为处理结果的申诉 272

（一）申诉事项和期限 272

（二）申诉处理期限 273

（三）申诉处理结果 273

第八章 安置帮教相关法律、法规及规范性文件节选 277

一、法律条文 277

二、其他办案依据 280

三、各地方法规及相关规定 295

附录 参考资料 304

后记 中国安置帮教网安置刑释人员经验介绍 309