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目 录 1

导 论 1

上篇基础篇 13

第一章刑事政策的概念与范围 13

第一节什么是政策 13

一、“政策”词源小考 13

二、国外学者对“政策”的定义 14

三、中国学者对“政策”的定义 16

四、一个简单的归纳和评析 17

第二节什么是刑事政策 18

一、中外刑事政策定义概览 18

二、刑事政策概念的初步整合与重新定义 29

第三节刑事政策的范围 36

一、中外学者对刑事政策范围之基本观点 36

二、作者之态度 39

第二章刑事政策的结构 45

第一节概述 45

一、国外学者的观点 45

二、国内学者的观点 47

第二节刑事立法政策 49

一、刑事立法政策的含义与意义 49

二、刑事立法政策的基本方面 54

第三节刑事司法政策 60

一、刑事司法政策的含义与意义 60

二、刑事司法政策的基本方面 62

第四节刑事执行政策 73

一、刑事执行政策的含义与意义 73

二、刑事执行政策的基本方面 77

第五节刑事社会政策 83

一、刑事社会政策的含意与意义 83

二、刑事社会政策的基本方面 92

第三章社会转型与刑事政策 100

第一节社会转型与刑事政策的一般考察 100

一、社会转型的含义 100

二、社会转型对刑事政策的影响 103

第二节社会转型与刑事政策的模式 112

一、刑事政策的不同模式 112

二、从社会转型看刑事政策的模式建构 120

第三节社会转型与刑事政策的价值 132

一、刑事政策的价值简论 132

二、从社会转型看刑事政策的价值选择 137

第四节社会转型与刑事政策的功能 149

一、刑事政策的功能概述 149

二、从社会转型看刑事政策的功能实现 151

第五节社会转型与刑事政策中的权力运作 156

一、刑事政策中的权力要素 156

二、从社会转型看权力对刑事政策运作的影响 159

中篇过程篇 171

第四章刑事政策的制定 171

第一节刑事政策制定应遵循的基本原则 171

一、科学原则 171

二、法治原则 175

三、人权原则 177

第二节影响刑事政策制定的因素 179

一、社会治安形势和犯罪态势 179

二、一定时期的政治、经济和社会形势 181

三、理论学说 182

四、民意 183

五、领导人的意志 185

六、国际组织 187

第三节刑事政策制定的程序 188

一、发现问题 188

二、议程设立 190

三、分析问题 191

四、确立目标 192

六、方案论证 193

五、方案设计 193

七、方案选择 194

八、方案合法化 195

第四节我国刑事政策制定存在的问题及其改进 196

一、我国刑事政策制定中存在的主要问题 196

二、改进我国刑事政策制定的几点建言 201

第五章刑事政策的执行 208

第一节刑事政策执行的一般理论及其意义 208

一、刑事政策执行的一般理论 208

二、刑事政策执行的意义 210

一、目标与手段相统一的原则 211

第二节刑事政策执行的基本原则 211

二、原则性与灵活性相结合的原则 212

三、监控与执行同步的原则 214

第三节刑事政策执行的过程 215

一、执行前的准备 215

二、执行中的活动 220

三、执行后的工作 224

一、刑事政策自身 225

第四节影响刑事政策执行的因素 225

二、刑事政策资源 226

三、刑事政策执行者 227

四、刑事政策对象 228

五、外界环境 229

第五节我国刑事政策执行中存在的问题及其改进 231

一、存在的主要问题 231

二、改进建言 238

一、刑事政策评估的含义 241

第一节刑事政策评估的含义与意义 241

第六章刑事政策的评估 241

二、刑事政策评估的意义 244

第二节刑事政策评估的内容和方法 247

一、刑事政策评估的内容 247

二、刑事政策评估的方法 250

第三节影响刑事政策评估的主要因素 256

一、刑事政策评估体制 256

二、刑事政策评估主体 257

三、刑事政策评估方法 259

四、刑事政策评估环境 260

第四节加强和改进中国的刑事政策评估 262

一、现存问题 262

二、改进建言 265

下篇各论篇 271

第七章劳动教养制度及其改革 271

第一节劳动教养制度的历史发展与变化过程 271

一、劳动教养制度的历史发展 271

二、劳动教养制度的变化过程 274

一、劳动教养管理委员会形同虚设 278

第二节劳动教养制度面临的主要挑战和问题 278

二、劳动教养的法律性质与其实际严厉程度不相适应 280

三、劳动教养的法律依据效力不足 281

四、劳动教养在实践中存在很大的随意性和混乱性 284

第三节劳动教养的出路与改革方案 286

一、关于劳动教养的出路 286

二、关于劳动教养的改革方案 287

第八章死刑的全球视野及中国视角 302

第一节死刑的全球视野 302

一、世界死刑存废状况 302

二、死刑废除与人权 308

第二节死刑的中国视角 317

一、中国死刑政策回顾 317

二、严格限制死刑直至最后废除死刑 329

第九章“严打”的回顾与反思 347

第一节三次“严打”的简要回顾 347

一、“严打”的含义 347

二、1983年和1996年的“严打” 348

三、2001年的“严打” 350

一、办案经费短缺不能从根本上得到解决 357

第一节“严打”所暴露出来的问题 357

二、各地“严打”工作的开展不平衡 358

三、一些地方的政法机关平时工作不力 360

四、重打轻防现象突出 361

五、“严打”成果没有很好地得到巩固 362

六、对“严打”政策的监控和评估有待加强 362

第三节对“严打”的理性分析 364

一、“严打”的时代背景 364

二、“严打”的局限性和副作用 368

三、改进“严打”的几点建议 373

代结语 381

恢复性司法：来自异国刑事司法的新动向 381

附录 392

邓小平决策1983年“严打”的谈话 392

日本学者谈日本何以成为世界上最安全的国家 394

美国为什么犯罪率连续10年下降 396

新中国建国以来刑事犯罪统计一览表 411

主要参考文献 413