行政指导论纲 非权力行政方式及其法治问题研究PDF电子书下载

第一章 行政指导的基本范畴研究 21

第一节 行政指导的基本概念 21

一、行政指导的定义 21

二、行政指导的三层含义 28

第二节 行政指导的主要特征 29

一、行政指导是由行政机关实施的行为 30

二、行政指导是适应多样化的社会管理需求的主动行为 30

三、行政指导是适用范围广泛、方法灵活多样的行为 32

四、行政指导是符合现代法治原则的行政事实行为 32

五、行政指导是不具有强制性、无法律拘束力的非权力行为 33

六、行政指导是指向相对人但不直接产生法律效果的行为 34

第三节 行政指导的基本性质 35

一、对行政指导行为性质的置疑 35

二、对“权力”的权力社会学解释 36

三、日本行政法学者的理解 39

四、简短的结论 43

第四节 行政指导的主要作用 44

一、行政指导的补充和替代作用 44

二、行政指导的辅导和促进作用 45

三、行政指导的协调和疏通作用 45

四、行政指导的预防和抑制作用 46

第五节 行政指导的基本类型 46

一、行政指导的“功能角度三分说” 46

二、行政指导的“功能角度二分说” 48

三、行政指导的“依据角度划分说” 49

四、行政指导的“救济角度划分说” 49

二、行政指导是僵硬法律手段的有效替代 50

一、行政指导是现实法律缺环的及时补充 50

第六节 行政指导的特殊意义 50

三、行政指导是适应市场经济的理性选择 51

四、行政指导是当代民主潮流的客观要求 52

五、行政指导是民主参与行政的重要渠道 53

第二章 行政指导的产生发展和法理背景 56

第一节 行政指导是市场经济和民主主义不断发展的产物 56

一、重商主义·家长行政模式阶段 56

二、古典政治经济学派·秩序行政模式阶段 57

三、凯恩斯主义·干预行政模式阶段 58

四、新市场经济理论·给付（服务）行政模式阶段 58

第二节 行政指导成为重要的行政手段和政府职能 61

一、经济发展新趋势与行政手段和政府职能变化 61

二、若干国家政府职能职责发生相应变化的表现 62

第三节 行政指导的法理背景：注重社会效果和权益平衡 63

一、社会学法学的影响 64

二、综合法学的影响 67

三、现代行政法注重平衡之倾向的影响 68

第三章 若干国家行政指导的考察和比较 70

第一节 日本、德国、美国行政指导的考察 71

一、日本的行政指导 71

二、德国的行政指导 78

三、美国的行政指导 80

第二节 日本、德国、美国行政指导的比较 84

一、从历史背景和社会心理特点来看 84

二、从价值取向及其强调的重点来看 85

三、从指导主体、指导对象的态度和关系来看 85

四、从行政指导行为的多样性和作用范围来看 86

五、从监督与救济机制来看 86

第四章 行政指导与法治主义的关系 88

一、传统的依法行政观 89

第一节 行政指导是对传统依法行政的必要和必然补充 89

二、依法行政理念的发展变化 90

三、依法行政原则在我国的理解和表现 91

第二节 行政指导是具有多层次法律依据的行政方式 92

一、对行政指导合法性的“法”的构成分析 92

二、在我国现实条件下来认识行政指导的合法性 93

第三节 行政指导是符合我国优秀法文化传统的行政方式 96

一、文化、法文化的含义 96

二、行政指导与我国优秀法文化传统 97

三、从法治本土资源理论的角度透视行政指导 100

一、行为不够透明 103

二、动机不尽纯正 103

第一节 行政指导实践中存在的突出问题 103

第五章 行政指导的问题分析与救济制度 103

三、关系尚未理顺 104

四、责任不甚明确 104

五、救济缺乏力度 104

第二节 与行政指导有关的若干具体法律问题探讨 105

一、如何看待行政指导与依法授权的关系 105

二、如何认识法律对行政指导的拘束力 106

三、如何把握对指导行为之裁量判断的约束力度 107

四、如何确定与行政指导行为有关的法律责任 108

第三节 行政指导的救济制度研究 110

一、关于行政指导的苦情制度 110

二、关于行政指导的复议制度 112

三、关于行政指导的诉讼制度 113

四、关于行政指导的赔偿制度 116

一、采用行政指导有利于降低手段成本 117

第六章 行政指导的多维解析 117

第一节 行政指导的行政法—经济分析 117

二、采用行政指导有利于降低社会成本 119

三、采用行政指导有利于实现行政目标 120

四、成本效益分析的其他解释 121

第二节 行政指导的行政法社会学研究 124

一、行政指导的行为背景问题 125

二、行政指导的行为动机问题 126

三、行政指导的社会需求问题 126

四、行政指导的社会角色问题 127

五、行政指导的社会心理问题 127

六、行政指导的社会效果问题 128

七、具体案例的行政法社会学讨论 128

第三节 行政指导的行政法哲学思考 132

二、道德与行政指导 133

一、自由与行政指导 133

三、利益与行政指导 134

四、效率与行政指导 135

五、秩序与行政指导 136

六、责任与行政指导 137

第七章 行政指导的方法论研究 139

第一节 行政指导的主要方式 140

一、指导·引导·辅导·帮助 140

二、通知·提示·提醒·提议 141

三、劝告·规劝·说服 141

四、劝戒·告诫·劝阻 142

五、建议·意见·主张 142

七、赞同·表彰·提倡 143

八、宣传·推荐·示范·推广 143

六、商讨·协商·沟通 143

九、激励·勉励·奖励 144

十、斡旋·调解·调和·协调 144

十一、指导性计划（规划） 144

十二、导向性行政政策·纲要行政 145

十三、发布官方信息·公布实情 146

第二节 行政指导的一般程序 147

一、行政指导程序概述 147

二、行政指导程序的横向研究 148

三、行政指导程序的实证研究 152

第三节 行政指导的保障措施 155

一、行政指导保障措施的基本含义 155

二、行政指导保障措施的主要分类 157

三、行政指导保障措施的完善思路 161

第八章 行政指导具体方式的专题研究——以行政计划为样本 163

第一节 行政计划的一般考察 164

一、行政计划的概念、性质、特点和意义 164

二、行政计划的作用和适用范围 168

三、行政计划的类型 169

第二节 行政计划的国别考察 171

一、法国的行政计划 172

二、德国的行政计划 175

三、英国的行政计划 176

四、美国的行政计划 177

五、日本的行政计划 179

六、印度的行政计划 180

七、尼日利亚的行政计划 182

八、巴西的行政计划 182

一、采用行政计划过程中的主要问题 183

第三节 行政计划的问题考察 183

二、完善行政计划制度的对策思路 185

第四节 行政计划程序的考察 186

一、行政计划程序的基本概念和规范形态 187

二、若干国家行政计划程序制度的现状考察 187

三、行政计划的基本程序和程序制度的主要问题 195

四、完善我国行政计划程序制度的对策建议 196

第九章 行政指导的法律规范研究 198

第一节 日本的行政指导法律规范 198

一、制定行政指导法律规范的概况 198

二、《行政程序法》中有关行政指导的规定 199

三、其他法律中有关行政指导的规定 203

四、对日本行政指导法律规范的简短评析 205

一、有关法律规范举例 206

第二节 韩国的行政指导法律规范 206

二、简短评析 207

第三节 澳大利亚的行政指导法律规范 208

一、有关法律规范举例 208

二、简短评析 209

第四节 美国的行政指导法律规范 210

一、有关法律规范举例 210

二、简短评析 212

第五节 德国的行政指导法律规范 212

一、有关法律规范举例 212

二、简短评析 213

第六节 法国的行政指导法律规范 213

一、有关法律规范举例 213

二、简短评析 215

一、有关法律规范举例 216

第七节 欧共体法中的行政指导法律规范 216

二、简短评析 217

第八节 我国台湾地区的行政指导法律规范草案 217

一、有关法律规范草案内容举例 217

二、简短评析 218

第九节 我国（大陆）的行政指导法律规范 220

一、有关法律规范举例 220

二、简短评析 222

第十节 行政指导立法模式问题探讨 223

一、基本评价 223

二、完善思路 224

第十章 行政指导的典型事例和判例研究 225

第一节 日本的行政指导事例和判例 225

一、技术和产业指导例——缝纫机工业发展何以成功 226

二、产业指导例——钢铁业何以迅速发展 228

三、产业指导例——飞利浦受到通产省歧视了吗 230

四、石油卡特尔案——行政指导措施构成了违法性阻却因素吗 231

五、窗口指导例——公务员的事前商谈行为错了吗 233

第二节 美国的行政指导事例和判例 235

一、行政机关的非正式行为应否成为复审对象 235

二、行政机关的公开宣传行为是否构成侵权 238

三、行政机关提供咨询意见的行为应否受到复审 240

第三节 我国台湾地区的行政指导事例 243

一、政府对公营企业民营化的指导 243

二、政府对民间投资的诱导性措施 244

第四节 我国（大陆）的行政指导事例 246

一、抽象行为类行政指导事例 246

二、具体行为类行政指导事例 247

一、行政指导是社会主义市场经济本质的要求 252

第一节 我国实施行政指导的基本原因 252

第十一章 我国实施行政指导的基本原因和现状分析 252

二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求 255

第二节 我国实施行政指导的现状评价 258

一、行政指导在我国行政实务中已有广泛运用 258

二、我国行政指导制度实践中存在的主要问题 261

三、存在上述问题的原因分析 262

第十二章 加强我国行政指导制度建设的若干构想 264

第一节 我国行政指导制度建设的重要基础条件 264

一、经济体制条件 264

二、政治体制条件 265

三、法治发展条件 266

四、思想文化条件 267

第二节 我国行政指导制度的指导思想和基本原则 268

二、合政策原则 269

一、合法原则 269

三、合目的原则 270

四、平衡兼顾原则 271

五、民主自愿原则 271

六、及时灵活原则 272

七、责任负担原则 272

第三节 完善我国行政指导制度的对策建议 273

一、转变传统观念 273

二、加强制度建设 273

三、完善有关立法 276

四、其他具体措施 277

附录一行政指导的学科背景之发展（代结语） 279

附录二我国（内地）学者的行政指导论文目录 329

主要参考书目 331

后记 335