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总序 1

前言 1

第一篇 导论 3

第一章 研究西部农村社会救助制度的背景与意义 3

第一节 研究西部农村社会救助制度的背景 3

一 市场经济条件下我国农村社会救助发展面临的新任务 3

二 贫困人口的基本事实与建立西部农村社会救助制度的必要性 8

第二节 研究西部农村社会救助制度的意义 18

第二篇 理论基础篇 29

第二章 社会救助与反贫困 29

第一节 社会救助概述 29

一 社会救助的内涵 29

二 社会救助的对象与方式 30

三 社会救助的特征 32

第二节 社会救助体系的内涵、结构与功能 33

一 社会救助体系的内涵与结构 33

二 社会救助体系的功能 38

第三节 贫困的含义、类型与测量 40

一 贫困的含义 40

二 贫困的类型 41

三 贫困的测量 42

第四节 社会救助的反贫困功能 45

一 反贫困的内涵 45

二 社会救助与反贫困的渊源 46

三 社会救助制度是缓解贫困的主要手段 49

第三章 社会救助的理论来源 51

第一节 马克思的社会保障理论学说 51

一 社会产品分配理论中的社会保障思想 51

二 针对资本主义社会救助的批判 53

第二节 庇古的国家社会福利思想 54

一 国民收入与经济福利概述 55

二 经济福利最大化的实现途径 56

三 关于社会保障实施准则和措施的论述 57

第三节 凯恩斯的国家干预理论 58

一 有效需求不足理论 58

二 凯恩斯国家干预理论与社会保障政策主张 61

第四节 西方其他国家的社会福利思想 63

一 瑞典学派的国家福利理论 63

二 英国：《贝弗里奇报告》的福利国家思想 64

三 美国：弗里德曼的福利思想 68

四 德国：“社会市场经济”的全民福利思想 70

五 罗尔斯的机会均等与分配正义理论 72

第三篇 历史现状篇 77

第四章 社会救助制度的历史考察 77

第一节 中国传统的社会救助制度 77

一 中国古代的社会救助 78

二 中国近现代社会救助 84

第二节 新中国成立以来我国农村社会救助制度的发展历程 87

一 新中国成立初期的大规模紧急救助 87

二 计划经济条件下我国农村社会救助制度的建立和发展 89

三 三年自然灾害和国民经济调整时期的农村社会救助 90

四 “文化大革命”时期的农村社会救助 90

五 改革开放时期的农村社会救助 91

第三节 我国现行农村社会救助制度的主要内容 93

一 农村居民最低生活保障制度 93

二 农村五保供养制度 101

三 农村医疗救助制度 107

四 其他救助制度 111

第五章 西部农村社会救助制度面临的形势与挑战 114

第一节 西部农村贫困的现状及成因 114

一 西部农村贫困的现状分析 115

二 西部农村致贫的主要因素 125

第二节 西部农村社会救助制度面临的挑战 129

一 西部农村社会救助工作的简要回顾 130

二 西部农村社会救助制度的实施现状 131

三 西部农村社会救助制度面临的主要挑战 140

四 西部农村贫困的发展趋势预期 153

第四篇 经验借鉴篇 159

第六章 国内外社会救助制度建设的考察与借鉴 159

第一节 浙江省新型社会救助体系建设的经验借鉴 159

一 浙江新型社会救助体系概述 159

二 浙江新型社会救助体系建设取得的主要成就 160

三 浙江新型城乡社会救助体系建设的有益经验 167

第二节 湖南省城乡社会救助体系建设的经验借鉴 170

一 湖南省传统社会救助制度概述 170

二 湖南省城乡社会救助体系建设与成效 171

三 湖南城乡社会救助体系建设的主要经验 178

第三节 国外社会救助制度的历史考察和经验借鉴 179

一 英国的社会救助制度 180

二 瑞典的社会救助制度 182

三 美国的社会救助制度 184

四 国外社会救助制度考察的经验借鉴 187

第五篇 制度设计篇 193

第七章 西部新型农村社会救助制度建设的逻辑演进——战略目标、基本原则、主体框架与路径选择 193

第一节 西部新型农村社会救助制度建设的战略目标与基本原则 193

一 战略目标 194

二 基本原则 209

第二节 西部农村新型社会救助制度建设的主体框架 213

一 以救助项目为主体的制度系统 214

二 以保障条件为依托的管理系统 221

第三节 西部新型农村社会救助制度建设的路径选择 223

一 解决目前制度中存在的问题（当前至2014年） 223

二 促进新型农村社会救助制度体系衔接配套（2015—2017年） 226

三 实现社会救助制度城乡一体化战略目标（2018—2020年） 228

第八章 西部新型农村社会救助体系的项目系统建设 229

第一节 生存权益救助 229

一 农村最低生活保障的制度设计 229

二 农村五保供养的制度设计 233

三 医疗救助与农村“三级医疗救助体系”的制度设计 238

四 农村住房救助的制度设计 243

第二节 自然灾害救助 245

一 自然灾害救助的含义与内容 246

二 农村然灾害救助的制度设计 247

三 完善自然灾害救助制度的政策建议 250

第三节 发展型救助 253

一 产业扶持的救助理念及内容 253

二 教育救助 255

三 就业援助 259

四 “专业合作社——就业、教育”双效综合救助模式设计 261

第四节 补充救助 264

一 时令救济 264

二 社会互助 265

三 法律援助 269

第五节 西部新型农村社会救助体系的制度衔接 270

一 做好制度救助内容的衔接，实现全面保障的同时避免重复救助 270

二 合理规划救灾物资流向，提高救灾物资的使用效率 273

第九章 西部新型农村社会救助制度的管理系统建设 278

第一节 西部新型农村社会救助制度的资金管理 278

一 建立稳定、制度化的救助资金筹措机制 279

二 规范救助资金的使用机制，提高救助效率 283

三 强化救助资金的监督和管理机制 287

第二节 西部新型农村社会救助制度的对象管理 289

一 救助对象的准入管理 290

二 救助对象的救助过程管理 291

三 救助对象的退出管理 291

第三节 西部新型农村社会救助制度的绩效管理 292

一 社会救助绩效管理的内涵 292

二 西部新型农村社会救助制度绩效管理原则 292

三 社会救助绩效管理的内容 294

第四节 西部新型农村社会救助制度动态管理系统设计 298

一 社会救助动态管理的概念、特征及其内容 298

二 实施动态管理是促进西部新型农村社会救助制度建设的必然要求 300

三 西部新型农村社会救助制度动态管理系统框架 301

参考文献 305

后记 313