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第一篇　导论 1

目录 1

第一章　政府职能与行政管理 2

第一节　社会主义国家的政府职能 2

一、马克思主义关于政府职能的理论 2

二、社会主义国家政府的基本职能 3

三、政府职能的重点是管理经济 6

四、政府职能的发展趋势 8

第二节　社会主义国家的行政管理 9

一、行政的概念 9

二、行政的特点 11

三、行政的性质 12

四、行政的原则 13

一、行政环境及其影响 17

第三节　初级阶段的行政环境 17

二、行政管理的社会环境 19

三、行政管理的文化环境 21

四、初级阶段行政环境分析 23

第二章　行政学的对象和任务 26

第一节　行政学概述 26

一、行政学的研究对象 26

二、行政学的根本任务 26

三、行政学的主要内容 28

四、行政学的基本特征 30

五、行政学与其他学科的关系 31

第二节　行政学的历史发展 34

一、行政学的产生 34

二、行政学的发展 38

三、我国行政学的研究状况 41

第三节　学习研究行政学的意义与方法 43

一、学习研究行政学的意义 43

二、学习研究行政学的原则与方法 46

第二篇　行政主体 49

第三章　国家行政组织 50

第一节　行政组织概述 50

一、行政组织的概念 50

二、行政组织的构成要素 51

三、行政组织的特点 52

四、行政组织的类型 53

五、行政组织的地位和作用 54

第二节　行政组织体制 56

一、行政组织体制的概念 56

二、行政组织体制的内容 57

三、我国行政组织体制分析 63

第三节　行政组织建设 66

一、行政组织理论 66

二、行政组织建设的原则 77

三、行政组织建设的步骤与方法 82

第四章　国家公务员 84

第一节　国家公务员概述 84

一、国家公务员的概念、类型及作用 84

二、国家公务员的权利、义务 87

三、国家公务员队伍建设的基本方针 88

四、国家公务员职业道德建设 92

第二节　建立有中国特色的国家公务员制度 96

一、建立国家公务员制度的重要性 96

二、我国公务员制度的基本内容 98

三、我国公务员制度的实施条件与步骤 104

一、西方国家公务员制度的形成与发展 107

第三节 中西方国家公务员制度比较 107

二、西方国家公务员制度的基本特征 109

三、中西方公务员制度的主要区别 112

四、学习借鉴，扬长避短 114

第五章　行政领导者 118

第一节　行政领导者的职责与素质要求 118

一、行政领导者及其在行政组织中的地位 118

二、行政领导者的职位、职权和职责 119

三、行政领导者的基本素质 122

第二节　行政领导班子结构与领导体制 126

一、行政领导班子结构 126

二、行政领导体制 131

第三节 行政领导权威与领导方式 133

一、行政领导权威 133

二、行政领导方式 137

第四节　行政领导方法与领导艺术 146

一、行政领导方法 146

二、行政领导艺术 154

第六章　行政机关管理 160

第一节　行政机关编制管理 160

一、编制管理的概念及任务 160

二、编制管理的机关及职权 161

三、编制管理的方针、原则和方法 161

第二节　行政机关人事管理 164

一、人事管理的概念及任务 164

二、人事管理的机构和职责范围 165

三、人事管理的基本原则 166

第三节　行政机关财务管理 168

一、财务管理的任务与原则 168

二、财务管理的基本环节 170

三、行政机关预算外资金管理 173

第四节　行政机关日常事务管理 175

一、会议管理 175

二、文书管理 179

三、档案管理 183

四、总务后勤管理 184

第五节　行政机关责任制 186

一、行政责任制是机关管理的根本制度 186

二、行政责任制的制订 187

三、行政责任制的实行 189

第六节　加强机关管理，提高行政效率 191

一、行政效率及其测量方法 191

二、影响行政效率的主要因素 193

三、提高行政效率的基本途径 197

第三篇　行政行为 204

第七章　行政决策 205

第一节　行政决策概述 205

一、行政决策的概念 205

二、行政决策的类型 207

三、行政决策在行政管理中的地位和作用 209

四、决策科学的发展简况 212

第二节　行政决策的原则、程序和方法 214

一、行政决策的原则 214

二、行政决策的程序和方法 218

第三节　行政决策的模式 227

一、决策问题的构成 227

二、行政决策的模式 229

第四节　行政决策科学化 238

一、建立完善的现代化行政决策体制 238

二、大力提高行政领导的决策修养 242

三、充分发挥咨询机构的智囊作用 244

四、广泛征求人民群众的意见 245

第八章　行政执行 247

第一节　行政执行概述 247

一、行政执行的概念 247

二、影响行政执行的因素 248

三、行政执行的性质与要求 249

四、行政执行在行政管理中的地位和作用 251

第二节　行政执行准备 252

一、编制实施计划 252

二、组织调配人员 255

三、进行思想动员 257

四、落实资金物资 258

第三节　行政执行实施 259

一、行政指挥 259

二、行政协调 262

三、行政监督 266

四、行政控制 267

第四节　行政执行总结 274

一、行政执行总结的必要性 274

二、行政执行总结的内容与方法 275

三、行政执行总结的基本要求 276

第九章　行政沟通 279

第一节　行政沟通概述 279

一、行政信息与沟通 279

二、行政沟通的特点与分类 281

三、行政沟通在行政管理中的地位和作用 286

第二节　行政沟通的原则、模式与方法 288

一、行政沟通的原则 288

二、行政沟通的模式 289

三、行政沟通的方法 291

第三节　行政沟通的改善 293

一、行政沟通的障碍因素 293

二、行政沟通的改进措施 295

第十章　政府公共关系 300

第一节　政府公共关系概述 300

一、政府公共关系的含义 300

二、政府公共关系的对象 300

三、政府公共关系的职能 303

四、开展政府公共关系的重要性 305

第二节　政府公共关系的原则与实施 310

一、政府公共关系的原则 310

二、政府公共关系的实施 313

第三节　政府常见的公共关系 318

一、党政关系 318

二、政企关系 320

三、政民关系 323

四、媒介关系 327

五、职工关系 329

六、社区关系 332

第四篇　行政方法 334

第十一章　行政管理的主要手段 335

第一节　行政命令方法 335

一、行政命令方法的含义及特征 335

二、行政命令方法的作用与局限 337

第二节　经济方法 339

一、经济方法的含义及特征 339

二、经济方法的作用与局限 341

第三节　法律方法 344

一、法律方法的含义及特征 344

二、法律方法的作用与局限 345

第四节　思想教育方法 348

一、思想教育方法的含义及特征 348

二、思想教育方法的作用与局限 351

第十二章　行政管理的技术方法 353

第一节　系统方法 353

一、系统和系统方法 353

二、系统方法的特征 356

三、系统方法的应用 360

第二节 目标管理 363

一、目标管理的含义及特点 363

二、目标管理的内容和实施程序 366

三、目标管理的作用 369

一、预测的概念及意义 371

第三节　预测技术 371

二、预测的基本原理 372

三、预测的基本程序 373

四、预测的基本方法 376

第四节　网络规划技术 385

一、网络规划技术及其发展和应用 385

二、网络规划的步骤和方法 389

三、网络规划的作用 397

第五篇　行政法制与发展 399

第十三章　行政法制 400

第一节　行政法制概述 400

一、行政法制与行政法规 400

二、行政法制的基本要求 407

三、实现行政管理法制化的基本途径 407

四、加强行政法制建设的重要意义 409

一、什么是行政立法 411

第二节　行政立法 411

二、行政立法的依据 413

三、行政立法的原则 414

四、行政立法的程序 416

第三节　行政执法 418

一、什么是行政执法 418

二、行政法规的效力 419

三、行政法规的实施方式 421

四、行政法规的解释 426

第四节　行政司法 426

一、行政司法的含义及内容 426

二、行政司法的原则与制度 427

三、行政诉讼及其解决方式 429

一、法制监督的含义及意义 431

第五节 国家行政管理的法制监督 431

二、法制监督的范围与原则 432

三、法制监督的体系与方法 435

第十四章　行政发展与改革 447

第一节　行政发展与改革概述 447

一、行政发展与改革的概念 447

二、行政发展与改革的关系 449

三、行政发展与改革的趋势 449

第二节　各国的行政发展与改革 451

一、资本主义国家的行政发展与改革 451

二、社会主义国家的行政发展与改革 455

第三节　我国的行政发展与改革 460

一、我国行政发展与改革的简单回顾 460

二、我国行政发展与改革的目标任务 464

三、我国行政发展与改革的原则与实施 467

后记 473