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目 录 1

第一章行政许可概述 1

1．什么是行政许可？其在实践中还有哪些称谓？ 1

2．行政许可制度中存在哪些问题？ 3

3．行政许可法的立法背景是什么？ 4

4．行政许可法的适用范围是什么？ 5

5．行政许可法的立法目的和依据是什么？ 6

6．行政许可的基本原则有哪些？ 8

如何理解许可法定原则？ 8

7．什么是公开原则？设定和实施行政许可的 11

公开主要包括哪些要求？ 11

8．怎样理解行政许可的公平、公正原则？ 12

9．如何理解行政许可的便民原则？ 13

10．什么是权利保障原则？如何理解陈述权、 14

申辩权？ 14

11．如何理解行政许可制度下的救济权？ 16

88．委托实施行政许可应当遵循哪些规则？ （1 18

12．什么是信赖保护原则？它有哪些基本要求？ 18

13．确立信赖保护原则的意义是什么？ 19

14．行政补偿与行政赔偿的区别有哪些？ 20

15．行政许可可否转让？为什么？ 21

16．行政许可有哪些例外情况可以转让？ 22

17．如何理解加强监督原则？ 23

18．如何建立县级以上行政机关的行政许可监督 24

检查制度？ 24

19．如何加强对被许可人的监督？ 25

20．实施行政许可法应当做好哪些方面的工作？ 26

第二章行政许可的设定 28

21．设定行政许可应当遵循哪些基本原则？ 28

22．如何理解设定行政许可应当遵循经济和社会 29

发展规律的原则？ 29

公共利益和社会秩序的原则？ 30

法人和其他组织的积极性、主动性，维护 30

23．如何理解设定行政许可应当有利于公民、 30

社会和生态环境的协调发展的原则？ 32

24．如何理解设定行政许可应当有利于促进经济、 32

25．为什么行政许可法没有采用普通许可、特许、 34

认可、核准、登记的五类分法规定行政许可的 34

设定范围，而是将各类行政许可的设定范围合 34

并，综合概括为六项？ 34

26．行政许可法是如何将行政许可设定范围划分为 37

六项的？这样划分主要考虑了哪些因素？实务 37

中应当怎样更好地将这六项规定与现实的许可 37

事项对应起来应用？ 37

27．行政许可法关于行政许可设定范围的各项规定 38

分别有什么特点？ 38

28．什么是涉及国家安全的事项？ 40

29．什么是涉及公共安全的事项？ 41

31．什么是涉及生态环境保护的事项？ 42

30．什么是涉及经济宏观调控的事项？ 42

事项？ 43

32．什么是直接关系人身健康、生命财产安全的 43

33．什么是有限自然资源的开发利用？该事项设 44

定行政许可有什么必要性？ 44

34．什么是公共资源配置？这类事项主要包括哪 46

些？ 46

35．什么是特定行业的市场准入？为什么要对其 46

设定行政许可？ 46

企业和组织的资格、资质又有哪些？ 48

36．什么是资格、资质？这方面的行政许可事项 48

有什么特点？目前公民职业资格主要有哪些？ 48

37．什么是对特定物的核准的行政许可？该类事 50

项有什么特点？ 50

38．确定主体资格的事项有什么特点？常见的该 52

类事项主要有哪些？ 52

意义何在？ 53

39．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 53

他事项是指哪些事项？规定这个预留条款的 53

40．为什么目前世界各国解决行政许可设定范围 54

的问题都以一事一议为基本方法，而我国行 54

政许可法却要对此作出原则性规定？ 54

41．可以不设定行政许可的事项有哪些？为什么 56

要这样规定？ 56

42．什么是公民、法人和其他组织能够自主决定 59

的事项？为什么这类事项可以不设定行政许 59

可？ 59

43．什么是市场竞争机制？为什么市场竞争机制 59

能够有效调节的行政许可事项可以不设定行 59

政许可？ 59

不设定行政许可？ 61

44．行业组织和中介机构主要有哪些？为什么行 61

业组织和中介机构能够自律管理的事项可以 61

45．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 62

能够解决的事项主要有哪些？为什么该类事 62

项可以不设定行政许可？ 62

46．什么是法律的行政许可设定权？如何界定法 64

律的行政许可设定权的范围？ 64

47．行政法规的行政许可设定权的范围是什么？ 66

48．“临时性行政许可事项”、“发布决定的方式” 67

都分别是指什么？国务院发布决定的方式设 67

定行政许可应当受到哪些限制？ 67

应当怎样界定其权限？ 69

49．地方性法规的行政许可设定权是如何规定的？ 69

50．省级人民政府规章的行政许可设定权应当受 71

到哪些限制？有哪些特殊的规定？为什么要 71

这样规定？ 71

5 1．我国行政许可法对地方性法规和地方政府规 74

章的行政许可设定权共同的限制有哪些？ 74

52．什么是行政许可的规定权？《行政许可法》是 75

如何配置行政许可的规定权的？ 75

53．行政法规的行政许可规定权的范围是什么？ 76

国务院可以采用哪些形式行使该权力？ 76

行使该权力时应当注意些什么？ 78

54．地方性法规的行政许可规定权的范围是什么？ 78

为什么？ 80

56．什么是“不得增设行政许可”？ 80

55．规章的行政许可规定权有什么特点？ 80

57．什么是“不得增设其他条件”？ 81

58．什么是“其他规范性文件”？为什么禁止 82

“其他规范性文件”设定行政许可？ 82

59．为什么行政许可的实施机关要明确规定？ 84

60．行政许可的条件规定不具体有哪些危害？ 85

61．行政许可的程序规定不明确、不科学会有 86

哪些危害？ 86

62．为什么要规定行政许可的期限？ 87

63．《行政许可法》对拟设定行政许可的法律、 88

法规、规章草案的起草，规定了哪些限制措 88

施？ 88

举行听证会时应当注意些什么？ 90

64．什么是听证会？听证会的主要作用是什么？ 90

么不同？ 92

65．什么是座谈会、论证会？二者与听证会有什 92

容？ 93

规草案时，应当向制定机关说明哪些情况？ 93

67．什么是必要性评价？它包括哪几个方面的内 93

66．起草单位在起草拟设定行政许可的法律、法 93

68．什么是经济、社会影响评价？它包括哪几种 95

类型？ 95

69．什么是听取和采纳意见的情况？听取意见的 96

范围是什么？听取意见的形式有哪些？怎样 96

才能做到听取和采纳意见的情况公开透明？ 96

70．为什么要对已设定的行政许可进行评价？ 97

71．对已设定的行政许可进行评价，应当主要审 98

查哪些内容？ 98

72．我国行政许可评价制度设置了哪几种实施机 99

制？ 99

73．行政许可的设定机关是如何对已设定的行政 101

许可进行评价的？ 101

74．行政许可的实施机关是如何对已设定的行政 102

许可进行评价的？ 102

有什么不同？ 103

75．如何理解公民、法人或者其他组织对已设定 103

的行政许可提出意见和建议的权利？该权利 103

与行政许可的设定机关和实施机关的评价权 103

76．公民、法人或者其他组织是否可以对未设定 104

的行政许可或者正在设定中的行政许可提出 104

意见和建议？这种建议权是什么性质？ 104

77．在行政审批制度改革中，对行政许可的设定 104

机关和实施机关评价行政许可的原则有哪些？ 104

78．为什么要有条件地赋予地方政府停止行政法 105

规设定的行政许可的权力？ 105

79．对地方政府停止实施行政法规设定的行政许 106

可，行政许可法从程序和内容上作出了哪些 106

限制？ 106

第三章行政许可的实施机关 108

80．作为行政许可的实施机关应当具备哪些条件？ 108

81．我国行政许可的实施机关主要包括哪些主体？ 109

件？ 111

82．行政机关取得行政许可权，应当具备哪些条 111

83．什么是行政机关的职权法定原则？行政许可 112

必须在法定职权范围内实施的含义是什么？ 112

84．为什么要授权具有管理公共事务职能的组织 113

实施行政许可？ 113

85．法律、法规授权实施行政许可的组织应当具 114

备哪些条件？ 114

可具有哪些特点？ 116

87．什么是委托实施行政许可？委托实施行政许 116

括哪几类？ 116

86．法律、法规授权实施行政许可的组织主要包 116

89．委托实施行政许可与委托实施行政处罚有什 120

么区别？ 120

90．行政许可委托与行政许可授权有哪些不同的 120

地方？ 120

91．什么是相对集中行使行政许可权？为什么要 121

相对集中行使行政许可权？ 121

权法定的原则？ 123

92．为什么说相对集中行使行政许可权不违反职 123

93．什么是精简、统一、效能原则？为什么相对 124

集中行使行政许可权要以该原则为根据？ 124

94．实现相对集中行使行政许可权应当具备哪些 125

条件？ 125

95．相对集中行使行政许可权制度有哪些优点和 125

不足？ 125

96．什么是“一个窗口对外”？这一便民措施有 126

哪些优点？ 126

窗口对外”？ 127

98．什么是“并联审批”？它的适用范围是什么？ 127

97．“一个窗口对外”的适用范围是什么？是否 127

一个行政机关实施的行政许可，都要“一个 127

99．“并联审批”的基本要求是什么？ 128

100．如何客观、合理地评价“并联审批”的优 129

点和不足？ 129

101．什么是“一站式审批”？它适用于哪些事 130

项？它与“并联审批”的关系如何？ 130

102．“一站式审批”有哪些优点和不足？ 130

系？实践中应当怎样处理？ 131

103．“一站式审批”与“并联审批”是什么关 131

104．行政机关及其工作人员在办理行政许可事 133

项中应当遵守的纪律约束有哪些？ 133

105．行政正当原则中的“避免偏私原则”和 134

“禁止单方面接触制度”与我国的行政许 134

可不得获得不正当利益的规定有什么渊源 134

关系？ 134

106．哪些行政许可事项可以授权其他组织实施？ 135

步由专业技术组织实施？ 136

施、产品、物品的检验、检测和检疫要逐 136

107．为什么现在多由行政机关承担的设备、设 136

108．专业技术组织及其有关人员实施的检验、 137

检测和检疫结论，应当由谁来承担责任？ 137

这样规定体现了什么原则？ 137

第四章行政许可的实施程序 139

第一节申请与受理 139

109．为什么行政许可是依申请的行政行为？ 139

110．申请行政许可的方式有哪些？ 140

容？什么是与行政许可事项无关的内容？ 141

112．行政许可申请书格式文本应当包括哪些内 141

有哪些好处？ 141

111．由行政机关提供行政许可申请书格式文本 141

113．哪些是应当由申请人到行政机关办公场所 142

提出行政许可申请的情况？ 142

114．什么是行政公开原则？行政公开有什么意 143

义？ 143

115．行政机关公示的内容包括哪些？公示这些 144

内容分别出于哪些考虑？ 144

务？ 146

116．为什么要规定行政机关有说明、解释的义 146

117．在办公场所公示指的是什么？为什么要这 147

样规定？是否应当对该规定作扩大解释？ 147

118．为什么要规定申请人在申请行政许可时， 148

提交真实材料、反映真实情况？ 148

119．如何判断哪些材料是与申请人申请行政 150

许可事项无关的技术材料和其他材料？ 150

120．行政机关对申请人提出的行政许可申请 150

应当怎样处理？ 150

请时，才出具书面凭证？书面凭证有什 152

么形式要求？ 152

121．行政机关是否只在不予受理行政许可申 152

122．行政机关决定是否受理行政许可申请， 153

应当审查哪些内容？ 153

123．依法不属于本行政机关职权范围内的事 154

项是指哪些事项？ 154

124．什么是可以当场更正的错误？对存在这类 155

错误的申请材料应当如何处理？ 155

126．申请材料不齐全与申请材料不符合法定形 156

式有何区别？ 156

材料存在可以更正的错误，后来发现，应 156

当如何处理？ 156

125．如果行政机关未能当场发现行政许可申请 156

127．如果申请人提交的申请材料不齐全或者不 157

符合法定形式，应当如何处理？ 157

128．什么是受理的期限？五日的补正告知期限 158

与受理期限有何联系？申请材料无须补正 158

的，这五日能否计入作出行政许可的期限？ 158

130．什么是电子政务？电子政务包括哪些内容？ 159

受理”的原则？ 159

129．如何理解行政许可法中“收到之日起即为 159

131．推行电子政务在行政许可中有哪些作用？ 161

132．电子政务有哪些基本形式？电子政务与传 162

统的政务有哪些区别？ 162

第二节审查与决定 163

133．何谓形式审查？形式审查主要包括哪些内容？ 163

134．何谓实质审查？实质审查主要包括哪些内容？ 163

135．行政机关审查行政许可常用哪些方式？简 165

要说明书面审查的优点和不足。 165

哪些？为什么要规定一些特别程序？ 166

136．对申请材料的实质内容进行核实的途径有 166

137．行政机关应当当场作出行政许可决定的情 168

况有哪些？ 168

138．在多层级行政机关实施行政许可的审查程 169

序中，行政许可法规定了哪些便民措施？ 169

139．《行政许可法》规定对一些行政许可事项需要 170

先经下级行政机关审查后再报上级行政机 170

关决定的程序，其立法目的何在？其与便 170

民原则是否矛盾？二者关系如何？ 170

益？这类事项应当如何处理？ 172

140．什么是行政许可事项直接关系他人重大利 172

141．为什么行政机关要听取申请人、利害关系 173

人的陈述和申辩？ 173

142．听取申请人、利害关系人的陈述和申辩的 173

程序与听证的程序有什么不同？ 173

143．行政机关应当怎样作出行政许可决定？ 174

144．为什么要规定行政许可的法定期限？ 175

145．什么是“按照规定程序”？实践中行政机 176

关作出行政许可决定主要受哪些程序约束？ 176

准？ 177

146．申请人的申请怎样才算符合法定条件和标 177

147．如何看待行政许可决定的附加规定？行政 178

机关应当怎样正确地使用附加规定？ 178

148．行政机关依法作出不予行政许可的决定， 179

必须同时履行哪些义务？ 179

149．为什么行政机关依法作出不予行政许可决 180

定，必须同时说明理由？ 180

150．行政机关说明理由的范围是什么？应当怎 181

样说明理由？ 181

151．行政机关为什么要颁发行政许可证件？ 182

可证件？ 183

153．行政许可证件有哪几种类型？ 183

152．行政机关在哪些情况下可以不颁发行政许 183

154．行政许可决定的公开有什么意义？ 185

155．行政许可决定公开的例外是什么？什么是 187

国家秘密、商业秘密和个人隐私？ 187

157．对行政机关公开的准予行政许可决定，社 188

设置其他限制查阅权的措施？ 188

会公众的查阅权范围有多大？可否收费和 188

人隐私之间的关系？ 188

156．如何权衡因公共利益而决定公开与保护个 188

158．法律、法规设定的没有地域限制的行政许 189

可包括哪些？如何处理各地对同一事项规 189

定了宽严不同的行政许可标准的情况？ 189

159．为什么法律、行政法规设定的没有地域限 190

制的行政许可应当在全国范围内有效？ 190

160．行政许可在全国范围内有效是指什么？ 191

161．怎样处理在一地依法取得的行政许可在其 191

他地方被认定为不应当取得的情况？ 191

实施的地域管辖有什么区别与联系？ 192

162．行政许可适用范围的地域限制与行政许可 192

163．从现行法律规定看，不同的单行法律、法 193

规对行政许可的期限有哪些不同的规定？ 193

为什么行政许可法要选择20日作为行政机 193

关作出行政许可决定的一般期限？ 193

第三节期限 193

的所用时间总和计算，还是各个机关分别 194

计算？ 194

况下，行政许可的期限应当以各协同机关 194

164．在统一办理或者联合办理、集中办理的情 194

165．行政机关可否规定比法定期限更短的期限？ 195

如果可以，应当怎样协调其与法定期限之间 195

的关系？ 195

166．法律、法规规定的行政许可期限短于20日的， 196

行政机关能否适用20日的行政许可的一般 196

期限？ 196

167．作出行政许可的期限不够用，行政许可法 197

规定了怎样的延长行政许可期限的方法？ 197

律、法规予以规定？ 200

定，是否有意留待设定行政许可的单行法 200

168．行政机关逾期未作出行政许可决定，视为 200

回还是默示批准？行政许可法对此未作规 200

不予许可还是视为准予许可即实行默示驳 200

169．行政机关实施行政许可，超过规定期限会 201

产生什么后果？ 201

170．行政机关作出行政许可的期限应当如何计 202

算？ 202

171．在多层级行政机关实施行政许可时，只有 202

审查权没有行政许可决定权的下级行政机 202

关的审查期限，在行政许可法中是如何规 202

定的？ 202

172．关于行政许可的送达，在行政许可法中是 204

如何规定的？为什么行政许可法规定行政 204

机关要以送达的方式颁发行政许可证件或 204

加贴标签？送达有哪几种主要方式？ 204

政机关应当将未计入的时间书面告知申 206

请人？ 206

173．在行政机关作出行政许可决定的过程中， 206

不计入期限的除外事项有哪些？为什么行 206

174．对于惟一审查方式就是检验、检测、检 208

疫的行政许可事项，应该怎样计算许可 208

期限？是否适用检验、检测、检疫的时 208

间不计入许可期限的规定？ 208

175．行政机关认为需要听证、招标、拍卖的 209

情况是否属于行政许可法规定的“依法 209

需要听证”？ 209

176．行政许可听证的范围是什么？ 211

第四节听证 211

177．法律、法规、规章规定的实施行政许可 212

应当听证的事项有哪些？ 212

178．行政机关认为需要听证的事项有哪些？ 213

为什么要规定行政机关主动举行听证的 213

权力？ 213

179．哪些行政许可属于“直接涉及申请人与 215

他人之间重大利益关系”的行政许可？ 215

180．为什么要设立行政许可的听证程序？ 216

证程序发生冲突，应当怎样选择适用？ 218

182．在行政许可时，当招标、拍卖程序与听 218

181．行政机关组织听证的费用包括哪些？ 218

机关组织听证而发生的费用？ 218

为什么申请人、利害关系人不承担行政 218

183．行政机关应当在作出行政许可决定前多 219

长时间内告知申请人、利害关系人享有 219

要求听证的权利？为什么？ 219

184．行政许可的利害关系人的范围应当如何 221

确定？ 221

185．在听证程序中，相对人享有哪些权利？ 222

186．行政机关在听证通知中应当载明哪些事项？ 224

187．行政机关应当在何时发出听证通知？通知 225

应当采用什么方式？当申请人和利害关系 225

人很多时，应当如何处理？ 225

188．听证公开有哪些具体要求？为什么要公开？ 226

听证公开有哪些例外？ 226

189．什么是听证制度中的职能分离原则？行政许 228

可法是如何规定的？ 228

190．我国行政许可法关于听证程序中的质辩是如 228

何规定的？为什么要规定质辩程序？ 228

么？ 230

191．什么是听证回避？判定是否回避的标准是什 230

192．什么是行政许可参与制度？行政许可参与制 231

度对公民实现行政许可程序参与权的法律意 231

义何在？ 231

193．听证笔录应当载明哪些内容？有哪些制作要 233

求？听证笔录具有什么效力？ 233

194．什么是案卷排他性原则？案卷排他性原则具 234

有哪些功能？ 234

规定的？ 236

195．什么是行政许可的变更？行政许可法是如何 236

第五节变更与延续 236

196．什么是行政许可的延续？行政许可法对此是如 237

何规定的？ 237

197．什么是行政许可延续申请的默示批准？默示 239

批准是否也适用于行政许可的初次申请和行 239

政许可的变更？为什么？ 239

第六节特别规定 241

198．《行政许可法》第六节特别规定的效力是如何 241

规定的？ 241

用行政许可法？ 242

199．为什么国务院实施行政许可的程序，适用 242

法律、行政法规的单行规定，而可以不适 242

200．为什么特许事项原则上要通过招标、拍卖 244

作出行政许可决定？ 244

201．以招标、拍卖等公平竞争方式决定行政许 245

可的例外有哪些？ 245

202．行政许可时，招标、拍卖的具体程序依照 246

的法律、行政法规主要包括哪些？ 246

203．行政许可的招标程序是什么？ 247

204．什么是行政许可的拍卖程序？ 249

205．对于中标和拍卖后的决定以及行政许可证 250

件的颁发，行政许可法对行政机关提出了 250

哪些要求？规定了申请人怎样的救济途径？ 250

206．什么是资格、资质类的行政许可事项？ 252

207．对赋予公民特定资格的行政许可作出许可 253

决定的依据是什么？ 253

208．对赋予法人或者其他组织特定资格、资质 254

的行政许可作出决定的依据是什么？ 254

哪些具体要求？ 255

209．行政许可法对公民特定资格的考试作出了 255

210．关于组织公民特定资格的考试，行政许可 256

法规定了哪些禁止性行为？为什么？ 256

211．设备、设施、产品、物品实施行政许可时， 258

行政机关应当遵守哪些法律上的要求？ 258

212．对设备、设施、产品、物品实施行政许可 260

时，行政机关的时限是什么？对检验、检 260

测和检疫的人员有哪些要求？ 260

义务？ 261

不予行政许可决定时，应当履行哪些附加 261

213．行政机关根据检验、检测和检疫结果作出 261

214．为什么要设定企业登记等需要确定主体资 262

格的行政许可？ 262

215．什么是有数量限制的行政许可？ 263

216．什么是申请在先原则？行政机关应当依据 264

何种程序对有数量限制的行政许可作出准 264

予许可的行政决定？该原则有哪些例外？ 264

217．为什么规定行政机关实施行政许可原则上 266

不得收费？ 266

第五章行政许可的费用 266

218．如何理解行政机关实施行政许可进行收费， 267

必须有法律、法规作依据？ 267

219．如何理解行政机关实施行政许可所需经费 267

由财政保障，不与收费挂钩？ 267

220．什么是按法定项目和标准收费？简要说明 268

我国的收费项目和标准的审批制度。 268

221．实行公开收费的要求有哪些？ 268

是如何规定的？ 269

222．什么是“收支两条线管理”？《行政许可法》 269

第六章监督检查 270

223．简要列举行政机关的实施行政许可的过程 270

中，可能出现的违法行为。 270

224．上级行政机关对下级行政机关实施行政许 270

可的监督检查有那几种方式？ 270

225．什么是政府的内部监督？加强政府内部监 271

督有什么必要性？ 271

226．专门规定上级行政机关对下级行政机关实 272

施行政许可的监督检查的法律依据（即监 272

督检查权的正当性来源）何在？ 272

可的行为进行监督检查的主体有哪些？ 273

227．上级行政机关对下级行政机关实施行政许 273

228．上级行政机关对下级行政机关实施行政许 274

可的行为进行的监督检查的内容有哪些？ 274

229．怎样建立健全行政许可的监督制度？简要 275

说明书面核查被许可人的监督检查方式的 275

好处。 275

处。 276

检查方式有哪些优越性？ 276

231．电子政务的互联核查这种行政许可的监督 276

求？简要说明书面监督检查行政机关的好 276

230．行政许可监督检查的记录应该符合哪些要 276

232．什么是行政机关的采样取证权？行使该权 277

力应当注意些什么？ 277

233．什么是实地检查权？实地检查权的范围是 277

什么？ 277

234．什么是查阅资料权？查阅资料权的范围是 278

什么？ 278

235．什么是定期检验？定期检验包含了哪些内 278

容？ 278

禁止性行为规范？ 279

237．行政机关实施监督检查时，必须遵守哪些 279

236．行政机关对检验合格的事项，颁发给合格 279

证明有什么好处？ 279

238．什么是抄告制度？为什么要规定抄告制度？ 280

239．抄告制度包括哪些内容？抄告制度有什么 281

特点？ 281

240．为什么要借助社会力量对被许可人实施监督？ 281

241．什么是违法从事行政许可事项？ 282

的义务？ 283

履行开发利用自然资源或者利用公共资源 283

243．为什么要规定行政机关监督被许可人依法 283

人和组织的举报，应当如何处理？ 283

242．什么是及时、核实和处理？行政机关对个 283

244．被许可人依法取得开发利用自然资源或者 284

利用公共资源的行政许可以后，应当履行 284

哪些义务？ 284

245．为什么通过特别程序取得的开发利用自然 285

资源和利用公共资源的行政许可对被许可 285

人来说还是一种义务呢？ 285

什么要对这些行业的被许可人履行义务的 286

247．什么是直接关系公共利益的特定行业？为 286

情况进行监督？ 286

246．被许可人未依法履行开发利用自然资源义 286

务或者未履行利用公共资源义务的，行政 286

机关在监督检查时，应当如何处理？ 286

248．取得直接关系公共利益的特定行业的市场 287

准入的被许可人，从事行政许可事项的生 287

产经营等活动应当履行哪些义务？ 287

249．对于直接关系公共利益的特定行业的市场 288

准入的行政许可，《行政许可法》规定了怎样 288

的处理措施？为什么没有规定对行政许可 288

的收回权和撤销权？ 288

250．什么是市场准入、普遍服务、停业和歇业？ 289

251．行政机关对直接关系公共安全、人身健康、 289

生命财产安全的重要设备、设施的监督检 289

查有哪些方式？ 289

252．什么是自检制度？自检制度有什么优点？ 289

254．撤销行政许可的主体有哪些？哪些方式可 290

以启动行政许可的撤销程序？ 290

253．直接关系公共安全、人身健康、生命财产 290

安全的重要设备有哪些？ 290

255．行政机关可以撤销行政许可的情形有哪些？ 291

256．什么情况下行政机关应当撤销行政许可？ 293

257．什么是公共利益？撤销行政许可的例外有 293

哪些？ 293

258．行政机关撤销行政许可后，哪些情形应当 295

负责赔偿被许可人因此所受损失？哪些情 295

形无须赔偿？为什么？ 295

可？ 296

259．有哪些法定情形行政机关应当注销行政许 296

260．撤销、撤回、吊销和注销有什么区别？分 297

别适用于什么情况？ 297

第七章法律责任 299

261．对规范性文件违法设定行政许可应当如何 299

处理？ 299

262．为什么除《行政许可法》第14条、第15条 299

规定的外，其他规范性文件一律不得设定 299

行政许可？ 299

行政许可进行处理？ 300

263．哪些行政机关有权对规范性文件违法设定 300

有哪几种程序违法行为？ 301

264．行政机关及其工作人员实施行政许可时， 301

265．哪些行政机关有权处理实施行政许可过程 302

中的程序违法行为？ 302

266．直接负责的主管人员和其他直接责任人员 303

包括哪些？ 303

267．行政机关及其工作人员在实施行政许可的 303

过程中，违反行政许可的实施程序，应当 303

承担哪些法律责任？ 303

268．实施行政许可的过程中，受贿罪的四个基 303

本要件都是如何构成的？应当如何处罚？ 303

269．行政许可时禁止行政机关工作人员谋取的 304

“其他利益”应当包括哪些？ 304

处分？ 305

的违法行为主要有哪些？ 305

271．行政机关在实施行政许可的过程中，严重 305

270．行政许可过程中的索贿和受贿行为，未被 305

追究刑事责任的，需要对其实施哪些行政 305

272．对于实施行政许可的严重违法行为，应当 306

如何处理？ 306

273．行政机关工作人员在实施行政许可的过程 306

中，构成滥用职权罪和玩忽职守罪，应当 306

符合哪些构成要件？应当如何处罚？ 306

275．对行政机关擅自收费或者不按照法定项目 307

和标准的收费行为，应当如何处理？ 307

公款罪和贪污罪，应当符合哪些构成要件？ 307

274．行政机关实施行政许可过程中，构成挪用 307

276．什么是截留、挪用、私分或者变相私分？ 308

行政机关截留、挪用、私分或者变相私分 308

实施行政许可依法收取的费用，应当如何 308

处理？ 308

277．行政机关违法实施行政许可，给当事人的 308

合法权益造成损害的情形有哪些？ 308

280．什么是行政机关监管不力？行政机关监管 309

监督职责的行为有哪些？ 309

不力的情形有哪些？ 309

哪些？ 309

278．有权申请国家赔偿的行政许可的当事人有 309

279．什么是不依法履行监督职责？不依法履行 309

281．对行政机关不依法履行监督职责或者行政 310

机关监管不力的行为，应当如何处理？ 310

282．行政机关不依法履行监督职责或者行政机 310

关监管不力时，可能构成哪些犯罪？应当 310

如何处罚？ 310

283．什么是行政许可的不实申请？ 311

284．对不实申请的行为应当如何处理？为什么？ 311

286．被许可人取得行政许可后实施的与行政许 312

可有关的违法行为主要有哪些？ 312

285．对行政许可申请人以欺骗、贿赂等不正当 312

与对不实申请的处罚有何不同？ 312

手段取得行政许可的行为，应当如何处罚？ 312

287．什么是涂改、倒卖、出租、出借行政许可 313

证件的行为？这些行为可能构成哪些罪名？ 313

288．公民、法人或者其他组织未经取得行政许 313

可，而从事应当取得行政许可的活动，可 313

能构成哪些犯罪？分别应当受到何种处罚？ 313

291．什么是法律的施行时间？《行政许可法》 315

290．工作日和法定节假日的概念应当如何界定？ 315

为什么要在2004年7月1日起施行？ 315

第八章附则 315

289．什么是实施行政许可的期限？实施行政许 315

可的期限应当如何计算？ 315

292．什么是规范性文件的清理？各行政机关应 316

当如何以《行政许可法》为依据清理行政 316

许可？ 316

293．不符合《行政许可法》规定的行政许可， 317

自《行政许可法》施行之日而非公布之日 317

起停止执行，主要出于哪些考虑？ 317

一、中华人民共和国行政许可法 319

附 录 319

二、三个地方规章 338

三、中华人民共和国立法法（节选） 348

四、国务院批转关于行政审批制度改革 351

工作实施意见的通知 351

五、关于贯彻行政审批制度改革的五项 357

原则需要把握的几个问题 357

主要参考书目 366