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上编 公文病误实例评改 3

第一章 上行文病误实例评改 3

1 对某市商业公司一份请示的评改 3

2 对一份紧急请示报告的评改 6

3 对转报上级一份请示的评改 9

4 对某公安部门一份请示的评析 13

5 对某镇政府一篇请示的评改 17

6 对某市农机局要求将农机站列为全额拨款事业单位报告的评改 20

7 对两篇错用请示的评析 26

8 对一份呈送报告的评改 28

9 对一篇旱情报告的评改 29

10 对某市一份工作报告的评改 33

11 对某厂一份情况报告的评改 43

12 对银行某支行申请贷款指标报告的评改 51

13 对某省直机关一份情况报告的评改 55

14 对某铁路局一份报告的评析 66

15 对一份申请购房报告的的评析 67

第二章 下行文病误实例评改 69

16 对一份嘉奖令的评改 69

17 对一份处理决定的评改 71

18 对某市建行一篇公告的评析 74

19 对××铁路分局一份公告的评改 76

20 对××市一份公告的评改 79

21 对××供电局一份公告的评改 81

22 对××县航运管理所航行通告的评改 84

23 对一份批转性公文的评改 86

24 对某高校一篇批转性通知的评改 88

25 对一份转发性通知的评改 91

26 对××县卫生局一份会议通知的评改 94

27 对××县水电局一份会议通知的评改 96

28 对某省直单位一份指导工作通知的评改 99

29 对某市××区人民政府一篇指导工作通知的评改 109

30 对某部下达一篇计划文稿的评析 115

31 对赣×市财政局、农机局分配农业生产救灾柴油补贴资金通知的评改 117

32 对某省直单位一份指导工作通知的评改 119

33 对某乡政府一份通知的评改 131

34 对一份表彰性通报的评改 132

35 对一篇防火通报的评析 138

36 对一份事故性通报的评改 143

37 对某省供销社一份批复的评改 146

38 对某市农机局关于改制方案批复的评改 149

39 对铁路系统一份批复的评析 151

40 对××师范学院关于加强重点学科建设意见的评改 152

41 对某县委一份会议纪要的评析 156

第三章 平行文病误实例评改 161

42 对某市级机关办公室一份函的评改 161

43 对某研究所一份函的评改 163

44 对××日报社一份公函的评改 167

45 对某工厂一份函的评改 169

46 对高等教育出版社关于举办教师培训班通知的评改 171

47 对一份举办教师培训班通知的评改 174

第四章 其他常用公文病误实例评改 177

48 对一份调查报告的评改 177

49 对一篇讲话稿的评析 187

50 对一篇会议记录的评析 190

51 对××市总工会一篇工作计划的评析 192

52 对某市地名委员会一份工作安排的评改 197

53 对某高校一份工作安排的评改 205

第五章 行政复议、诉讼文书病误实例评析 211

54 评析一篇行政处罚决定书 211

55 评析一篇行政复议申请书 214

56 评析一篇行政起诉状 217

57 评析一篇行政诉状 222

58 评析一篇治安管理处罚申诉裁决书 226

59 评析一篇行政答辩状 228

60 评析一篇行政上诉状 232

下编 公文疑难问题解答 239

第一章 关于公文文种方面的问题 239

1 新《办法》第九条第(五)款，对《通知》的适用范围较原《办法》有了一个变化，即删去了原有“发布规章”的内容表述，可是2000年8月24日国务院在发布新《办法》时，不用“命令”(因为新《办法》的“命令”适用于“依照有关法律公布行政法规和规章”)，而用“通知”，这岂不自相矛盾？ 239

2 新《办法》增加了“意见”，删去了原《办法》“报告”适用范围中的“提出意见或建议”的内容表述，这是否意味着“建议报告”已不能再用了，而应以“意见”代替之？ 240

3 新《办法》的主要文种中已减去了“指示”，那今后“指示”还能不能使用？ 241

4 联系当前工作实际，在公文文种的使用上应当注意哪些问题？ 241

5 一个直辖市的经济技术开发区，可否制定“条例”？其制定的法规、规章性文件，可以使用“命令”在媒体上公开发布吗？ 243

6 使用“命令”发布行政法规和规章有什么限定吗？ 244

7 使用“行政令”发布重大行政措施有什么限定吗？ 244

8 “批示”与“批转”、“批发”是否一个意思？ 244

9 一个单位的数份“请示”或数个单位的同一内容的“请示”，是在同一办公会议上审批的，这样可否只使用一份“批复”来解决？ 245

10 对下级的“请示”进行批复时，有时上级用“批复”，而有时又用“函”，这是为什么？ 245

11 把“函”说成是惟一的平行文，对吗？“意见”不也可以平行吗？ 246

12 下级与上级相互答复询问应用什么文种？ 246

13 用“通知”转发上级的“通知”，如何解决标题中几个“通知”重复出现的问题，如《××县人民政府转发××市人民政府转发××省人民政府关于××××(事由)的通知的通知的通知》这个标题，可否省略其中的两个“通知”？ 246

14 县教委向县财政局申请核准追加学校校舍修缮费用，其申请与答复为什么不能使用“请示”与“批复”？ 247

15 省属某盐业集团公司向所在地的市土地规划局申请划拨土地扩建盐业职工医院，开始写的是《关于扩建职工医院所需用地的函》，结果被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜，该土地局这种作法对不对？ 247

16 向下级询问有关事宜，使用“通知”可不可以？ 248

17 下级答复上级的询问使用“报告”，那上级答复下级的询问是否可以使用“批复”？ 248

18 向上级询问有关事宜，是否可用“请示”？ 249

19 同样一个内容的事情，同样要求下级贯彻执行，为什么有时会用“通知”，而有时又用“通报”？其中的奥妙何在？ 249

20 “批复”和“批示”是一码事吗？上报的文件，上级在批复时为什么有的是用“批复”，而有的却使用“批示”？如果不一样，区别何在？ 250

21 “报告”与上行的“意见”有什么区别？ 251

22 “报告”与“请示”的主要区别是什么？ 251

23 “通报”从发布形式上看有几种，各自的表达手法有何区别？ 252

24 下级单位发生了一起重大失泄密事件，为了通过这个典型事件教育干部，上级领导决定把这一情况通报下去，并提出了具体的贯彻要求。在这种情况下，是使用“通知”还是应使用“通报”向下行文？ 252

25 如何理解“决议”与“决定”的差异性？ 253

26 如何把握“意见”的特征？ 254

27 上报的“意见”与“请示”有什么区别？ 255

28 下行的“意见”与“指示”、“指示性通知”的主要区别是什么？ 255

29 平行的“意见”与“函”有什么区别？ 255

30 “公告”、“布告”、“通告”三个文种之间有什么共同点和不同点？ 256

31 个人可以使用“公告”公布事项吗？地方各级行政主管部门(如金融、工商、税务、物价、教育、卫生、司法、文化、房产、消防、土地、专利、科技、交通、市政、城管、环保、财政、审计……)可以使用“公告“发布应遵守或周知的事项吗？ 257

32 “综合报告”与综合性“工作总结“在本质上有何区别？ 258

33 “条例”、“规定”在党政机关公文中各自的地位如何？ 258

34 为什么说“计划”不是单一文种，而是一个小的集合群体？ 259

35 “调查报告”与“工作总结”、“工作报告”有何不同？ 260

36 为什么说“总结”不同于“报告”？ 261

37 “会议纪要”与会议其他文件有什么关系？它们相互之间的区别如何？ 261

38 电报是文种吗？ 262

39 “公示”是文种吗？ 262

第二章 关于公文格式方面的问题 263

40 公文格式包括哪些要素，党的机关公文与行政公文在要素的组合上有些什么不同？ 263

41 党政公文在格式要素的称谓及标注位置上有哪些不同？ 264

42 新《标准》把一份行政公文划分为几个部分？各具体包括哪些项目？ 267

43 什么是公文的版式？ 267

44 公布性文件应当使用什么样的格式？ 269

45 非法定文种应当使用什么样的格式？ 269

46 公文首页版头(眉首)发文字号之下有一条红色横隔线，为什么有的红线中间处有一颗红五角形，而有的却没有红五角星？ 271

47 为什么有的公文在版头(眉首)发文机关标识的后面加有一个括弧，而有的公文却没有？括弧是作什么用的，是标文种还是标部门名称的？ 271

48 新《标准》对公文用纸的主要技术指标、版心尺寸以及排版规格是怎样要求的？ 271

49 何谓“发文机关标识”？标识的基本要求如何？ 272

50 什么是公文份数序号？如何进行标识？ 273

51 紧急公文如何划分紧急程度？怎样进行标注？ 273

52 对于涉及国家机密的公文，应当如何标识密级？ 274

53 发文字号编制的原则及其要求是什么？ 274

54 在一些高中级机关的发文字号中，机关代字的后面有的用“发”字，有的用“函”字，这是什么意思？ 275

55 上报公文如何标注“签发人”？ 275

56 什么是主送机关？标注上常见的病误有哪些？ 276

57 有红色版头的文件，在版头中已标识出制文机关名称，其标题中可否省略制文机关？ 277

58 在什么情况下，才可以把成文日期加括弧置于标题下方的正中位置？ 277

59 公文标题中使用标点符号有哪些特殊情况？ 277

60 《××钢铁公司授予王琳同志“钢铁战士”荣誉称号通报》，这个标题写的规范吗？ 279

61 《××省人民政府批转省国税局<关于加强税收工作的报告>的通知》，这个标题规范吗？ 279

62 什么样的标题可以省略“事由”，只要“发文机关”与“文种”？ 279

63 把自己下属单位或业务主管范围内的某一问题转给上级机关审批时，可以用“转发”一词吗？ 280

64 《中共××乡党委关于积极做好退耕还林工作的通知》，这个标题合格吗？ 280

65 批转、转发文件，在“批转”、“转发”二字的前面可否加入“关于“二字？ 280

66 如何对待《××县工商局转发市工商局转发国家工商局关于××××的通知的通知的通知》这样的标题？ 280

67 什么是“附件”与“附件说明”？ 281

68 对公文加盖印章有哪些规定要求？ 281

69 什么是“成文时间”？具体如何确定？ 282

70 什么是“附注”？如何进行标识？ 283

71 凡有附件的公文，是否在正件的“附件说明”处均应标明附件的名称？ 283

72 主题词如何进行拟制？ 284

73 标注主题词，是否主要从文件的标题中去找？ 285

74 批转、转发、发布文件时，主题词中的“文种”是标批转、转发、发布件的文种，还是标被批转、转发、发布件的文种？ 285

75 批转、转发、发布性的通知，其“文尾”即“印刷版记”(包括主题词、抄送、印发机关和印发时间)是放在主件后面还是放在附件即被批转、转发、发布的文件的后面？ 286

76 什么是公文的抄送机关？ 286

77 什么是公文的印发机关和印发日期？应当如何标注？ 286

78 怎样正确对待“此页无正文”现象？ 287

79 公文“版记”是否必须置于公文末页的最下端，遇到末页上端有较大空白地方时，可否将其提高位置？ 287

第三章 关于公文行文方面的问题 288

80 什么是公文的行文和行文关系？行文的原则及具体要求是什么？ 288

81 新《办法》对政府各部门的行文做了哪些规定？ 290

82 非法定文种(如工作总结、计划、调查报告等)上报下发时，可否直接使用标准的公文格式独立行文？ 291

83 以部门名义上报材料，把市委、市政府一并列为主送机关行不行？ 292

84 向上级机关报送“请示”，可否同时抄送给下级组织？ 292

85 为什么“报告”中不能夹带请示事项？ 293

86 下级转报来更下一级的“请示”，在批复时，是行文给下级单位即转报“请示”的单位，还是直接批复给更下级即被转报“请示”的单位？ 293

87 以机关名义向上级报送“请示”、“意见”和“报告”，可不可以报送给上级机关负责人？如果主送不行，在主送给上级机关的同时，抄送给上级机关的负责人可不可以？ 293

88 县民政局给乡镇政府发出通知，要求在本年底前完成对低保优抚对象的生活现状摸底工作，这样发通知可否？ 294

89　省财政厅预算处可否向地、市财政局正式行文？ 294

90 上级政府的某一部门(如市教委)可否向下一级政府(区、县人民政府)正式行文交待任务、布置工作？ 295

91 受双重领导的部门，在向上级机关报送“请示”、“意见”时，可否一并主送？ 295

92 上一级政府机关或部门的党组可否直接向下一级政府或部门的党组正式行文指挥工作？ 295

93 经政府授权，部门可否向下一级政府正式行文？ 296

94 怎样准确把握“请示”的行文对象？ 296

95 “会议纪要”的行文方式与一般公文有什么不同？ 296

96 对于下级的“请示”，是否不论同意与否都应给以“批复”？ 297

97 上报“请示“必须一文一事和主送专一吗？ 297

98 法规、规章性文件的行文有些什么要求？ 298

99 “总结”怎样行文才算规范？ 298

100 某市人大常委会直接给市属各局、委、办发了一份《关于新年、春节期间组织人大代表视察市场供应情况的通知》，这符合行文规则吗？ 298

101 向上级行文“请示”，可否把上级领导同志的姓名写入“主送”或“抄送”？ 299

102 向外制发的文件，同时需要送给自己单位的领导以方便使用，可否把自己单位的领导同志的名字写入抄送？ 299

103 “总结”、“计划”等文件，可不可以直接使用标准的文件格式直接向外行文？ 300

104 联合行文的原则是什么？ 302

105 党、政、工、青、妇可以联合行文吗？企业里的党、政、工、团可以联合行文吗？ 303

106 如何理解新《办法》规定的“一般不得越级请示和报告”？ 303

第四章 关于公文撰写方面的问题 305

107 草拟公文的基本要求有哪些？ 305

108 什么是公文撰拟的专任性？ 307

109 怎样理解公文作者与阅者的特定性？ 307

110 草拟公文怎样提炼主题观点？ 307

111 草拟公文怎样做到“短小精悍”？ 310

112 草拟公文如何做到“直述不曲”？ 312

113 草拟公文时如何规范使用数字？ 312

114 草拟公文怎样正确运用事例？ 314

115 草拟公文怎样规范运用名称？ 316

116 草拟公文怎样运用引语？ 319

117 草拟公文如何使用语做到庄重平实？ 320

118 草拟公文怎样规范运用标点符号？ 324

119 草拟公文怎样正确使用计量单位？ 325

120 公文对辞格的需求是怎样的？ 326

121 什么是撰写公文的“进解法”？ 327

122 撰写公文如何使用“换字”辞格？ 327

123 撰写公文如何运用“浓缩”句式？ 328

124 “设问”在公文写作中的主要表现如何？ 328

125 如何把握公文写作中的“为……”、“为了……”句式？ 330

126 在公文写作中如何准确运用介词结构？ 331

127 如何理解“请示”的结尾用语使用的是“重后”修辞手法？ 334

128 如何理解“文件头”通常采用的“提前”句式？ 335

129 什么是公文写作的“篇前撮要”？不同的文种有些什么不同的要求？ 336

130 如何把握“决定”的多种结构形式？ 338

131 怎样把握“意见”写作上的内在结构？ 339

132 标题中只写“通知”或《通知如文》、《会议通知》等，可不可以？如果不可以，为什么？ 339

133 写“报告”如何做到短小精悍？ 340

134 如何掌握“请示”的内在逻辑关系？ 340

135 怎样把握“会议纪要”的内在结构？ 341

136 法规、规章性文件的结构，有否可以把握的规律？ 342

137 法规、规章性文件的撰写有些什么要求？ 342

138 怎样把握“总结”的结构形式？ 343

139 撰写“工作总结”这类大材料，怎样做到“快速成文”？ 344

140 怎样把握“计划”主体的内在逻辑要求？ 346

141 如何看待《关于申请改建扩建海洋博物馆的请示》这个标题？前面有“申请”二字，后面又有“请示”文种，用语是否属于重叠？如属重叠还有没有更好的办法来规范这类标题？ 347

142 《关于报送二00三年工作总结的报告》，这个标题的前面已有“报送”二字，后面使用的文种也是“报告”，既有“报送”又有“报告”这算不算重复使用？ 347

143 公文写作中的结构层次序数如何排列？ 348

144 引用公文是先引标题，还是先引发文字号？ 348

145 当上报的材料不搞点“夸张”就无法交差的时候，该如何办？ 348

146 “报告”的结尾是否必须写上“特此报告”的字样？ 348

第五章 关于公文处理方面的问题 349

147 如何全面准确地理解公文的涵义？ 349

148 什么是党的机关公文的定义？ 350

149 什么是国家行政机关公文的定义？ 350

150 什么是公文的“法定效力”？ 351

151 什么是公文的“规范体式”？ 351

152 新《办法》对各级行政的机关负责人提出了什么要求？ 351

153 何谓公文处理的管理机构，它的主要职责是什么？ 352

154 什么是文秘部门或专职人员，主要职责是什么？ 352

155 什么是公文语体？ 353

156 什么是公文的程式性？ 354

157 什么是公文的时效性？ 354

158 如何理解公文的强制性？ 355

159 如何理解公文的实用性？ 355

160 如何理解公文的真实性？ 355

161 什么叫“代拟稿”？ 356

162 什么是公文处理？ 356

163 公文处理如何做到准确无误？ 357

164 如何坚持公文处理的高效原则？ 357

165 公文处理怎样做到安全、保密？ 358

166 为什么说严格控制发文数量是提高公文质量的一项治本性的措施？ 358

167 加强文件保密有哪些具体措施？ 359

168 对接触机密的工作人员有哪些具体的保密要求？ 359

169 新《办法》对发文办理是怎样规定的？ 360

170 公文的稿本有几种形式？ 360

171 什么叫公文“把口”？具体要求有哪些？ 361

172 怎样做好公文的“核稿”？ 362

173 如何搞好公文的签发工作？ 362

174 对正式公文的“不另行文”有何规定？ 363

175 对“圈阅”如何理解？ 363

176 什么是收文办理？ 363

177 什么是机要文件“进出一个口”的原则？ 364

178 外单位发来的公文函件，本单位其他工作人员可以自行拆封吗？ 364

179 机要文件传阅，是采取“点传”还是由阅件人自行传阅？ 365

180 外单位发来给领导同志的“亲启”信件，一律送交领导同志自己去拆封处理，这种做法对吗？ 365

181 什么是收文审核？ 366

182 什么是公文的“印前复核”？ 366

183 怎样做好公文的拟办工作？ 366

184 怎样做好公文的批办工作？ 367

185 怎样做好文件的承办工作？ 368

186 怎样做好文件的传阅工作？ 369

187 怎样做好文件的催办工作？ 369

188 什么是文件的注办？ 370

189 什么是文件的请办？ 370

190 什么是公文清退？ 370

191 什么是公文的整理？ 370

192 怎样理解文件的所有权问题？ 371

193 如何解决领导同志手中长期积存的文件？ 371

194 领导同志使用的工作记录本，当工作调动时，如何处置？ 372

195 怎样做好文件的平时归卷工作？ 372

196 联合办理的公文由谁整理(立卷)？ 373

197 归档范围内的公文怎样确定保管期限？ 374

198 什么是公文的归档？ 374

199 销毁公文有什么具体要求？ 375

200 翻印、汇编上级文件有何要求？ 375

附录 376

附录一 中国共产党机关公文处理条例 376

附录二 国家行政机关公文处理办法 388

附录三 国家行政机关公文格式 398

附录四 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 412

附录五 国务院公文主题词表 415

附录六 中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示 425

附录七 标点符号用法 430

附录八 归档文件整理规则 440

附录九 公文的特定格式 449

附录十 公文处理常用表格 452