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第一篇 政府规划概述 3

第一章 政府职能 3

第一节 政府概念与分类 3

一、政府的概念 3

二、政府的性质 3

三、政府的分类 4

第二节 政府职能 5

一、欧美政府职能 5

二、我国政府职能 7

三、政府职能的变化 8

第三节 “中国梦”与新常态的政府职能 9

一、“中国梦”赋予政府的职能 9

二、“新常态”经济的政府职能 9

三、政府职能与政府规划 10

四、基于新思维的政府规划 11

第二章 规划理论 12

第一节 欧美国家政府规划理论 12

一、田园城市理论 12

二、现代主义城市规划 13

三、城市空间理论 14

四、生态城市理论 20

五、区域分工理论 21

第二节 我国政府规划理论 22

一、城市发展理论 22

二、产业发展理论 28

三、产业结构理论 33

四、土地开发理论 37

第三章 规划实践 39

第一节 政府规划功能 39

一、贯彻国家政策法规 39

二、落实国家发展战略 39

三、编制特定规划方案 39

四、制定特定经济目标 40

五、确定阶段性任务 41

六、有效匹配稀缺资源 41

七、转变经济增长方式 41

八、完善组织运行体系 41

九、明确监督评价体系 42

第二节 政府规划的作用 42

一、完善规划体系 42

二、满足经济发展需求 43

三、经营政府和城市 43

四、改善社会民生 43

第三节 欧美规划实践 44

一、美国政府规划 44

二、欧盟政府规划 44

第四节 我国规划实践 45

一、政府规划的演变 45

二、政府规划的缺陷 46

三、我国政府规划的发展阶段 47

四、我国政府规划的改革方向 51

第四章 规划体系 53

第一节 政府规划体系 53

一、我国政府规划类别 53

二、按照政府层级的规划分类 54

三、按照规划时限的分类 57

四、按照规划的范围分类 59

五、按照规划的功能分类 59

六、主体功能区规划 62

七、城市总体规划 63

八、土地利用总体规划 64

九、五年发展规划 64

十、专项发展规划 67

十一、产业园发展规划 70

十二、控制性详细规划 71

十三、修建性详细规划 71

第二节 规划体系的改革 72

一、规划体系现状 72

二、地方“多规合一”改革 72

三、部委“多规合一”探索 75

第三节 案例研究：北京市“十二五”期间规划体系 77

第五章 规划步骤 81

第一节 编制原则 81

一、符合国家政策及规划纲要 81

二、体现政府承担的职责 81

三、反映经济与社会发展规律 81

四、综合各方意志或意见 81

五、设计规划保障机制 82

第二节 编制程序 82

一、进行规划立项 82

二、组织编制团队 82

三、搜集相关资料 82

四、评估原有规划 82

五、编制规划初稿 83

六、规划紧密衔接 83

七、适当征求意见 83

八、组织规划修改 83

九、规划论证 83

十、规划报送审批 83

十一、对外发布规划 84

十二、开展规划评估 84

十三、规划修订与废止 84

第三节 一般编制方法 84

一、定量与定性分析结合 84

二、自上而下与自下而上结合 85

三、理论分析与实证研究相结合 85

四、理论模型与案例研究结合 85

第四节 城市规划编制规定 85

一、城市规划分类 85

二、城市规划编制办法 86

三、城市规划编制内容 88

第五节 政府规划编制步骤 94

一、规划编制的框架思路 94

二、各类规划的编制步骤 95

第六节 案例研究：大连国家级金普新区发展规划 97

第二篇 规划编制实操 101

第六章 规划背景 101

第一节 编制依据 101

一、研究要素 101

二、理论依据 101

第二节 编制内容 102

一、基本概念 102

二、主要内容 103

第三节 分析模型 110

一、历史分析法 110

二、层次分析法 111

三、PEST模型 112

四、SWOT模型 114

第四节 编写规范 115

一、基本规范 115

二、编写要领 116

第五节 案例研究 117

一、北京市政府规划编制的PEST模型应用 117

二、杭州市政府规划编制的历史对比法应用 118

三、保定市政府规划研究的SWOT模型应用 120

第七章 发展基础 122

第一节 编制依据 122

一、研究要素 122

二、理论基础 122

第二节 编制内容 123

一、基本概念 123

二、主要内容 123

第三节 分析模型 125

一、纵（横）向对比法 125

二、系统工程 127

三、战略金字塔模型 129

四、标杆分析法 131

第四节 编写规范 132

一、基本规范 132

二、编写要领 133

第五节 案例研究 135

一、广州南沙新区规划的纵向分析模型应用 135

二、《潍坊节能环保产业园中长期发展规划》的系统工程模型应用 136

第八章 规划目标 139

第一节 编制依据 139

一、研究要素 139

二、理论基础 139

第二节 编制内容 141

一、基本概念 141

二、主要内容 141

第三节 分析模型 145

一、纵（横）向对比法 145

二、系统工程模型 146

三、平衡计分卡模型 147

四、增长极模型 148

第四节 编写规范 149

一、基本规范 149

二、编写要领 151

第五节 案例研究 152

一、北京市“十二五”规划的纵向比较模型应用 152

二、潍坊市节能环保产业园规划的系统工程模型应用 155

三、佛山市现代产业体系规划的增长极模型应用 156

第九章 重点产业 157

第一节 编制依据 157

一、研究要素 157

二、理论基础 157

第二节 编制内容 158

一、基本概念 158

二、主要内容 160

三、战略性新兴产业选择 163

第三节 规划模型 165

一、比较优势（业务优先级）模型 165

二、产业价值链模型 166

三、能力匹配矩阵 171

四、GE矩阵分析法（产业分层模型） 172

五、波特的钻石模型 173

六、DEA分析 174

第四节 编写规范 175

一、基本规范 175

二、编写要领 176

第五节 案例研究 178

一、潍坊节能环保产业园中长期规划的产业价值链模型应用 178

二、杭州市战略性新兴产业规划的比较优势模型应用 179

三、广西省战略性新兴产业规划的GE矩阵应用 180

四、佛山市现代产业体系规划的能力匹配模型应用 181

五、十字门中央商务区产业规划的产业分层筛选模型应用 183

第十章 空间规划 187

第一节 编制依据 187

一、研究要素 187

二、理论基础 187

第二节 编制内容 189

一、基本概念 189

二、主要内容 190

第三节 分析模型 191

一、增长极理论模型 191

二、三维城市模型 193

第四节 编制规范 193

一、基本规范 193

二、编制要领 194

第五节 案例研究 195

一、《全国主体功能区规划》的增长极理论应用 195

二、潍坊市节能环保产业园中长期规划的空间布局 196

三、控制性详细规划的3DCM模型应用 198

第十一章 重点工程 200

第一节 编制依据 200

一、基本要素 200

二、理论基础 201

第二节 编制内容 201

一、基本概念 201

二、主要内容 202

第三节 分析模型 203

一、组织大战略矩阵 203

二、麦肯锡“三层面”模型 205

第四节 编制规范 206

一、基本规范 206

二、编写要领 207

第五节 案例研究 207

一、《北京市节能环保产业发展规划》的大战略矩阵模型应用 207

二、吕梁市经济发展规划的麦肯锡三层级模型应用 211

第十二章 行动方案 213

第一节 编制依据 213

一、基本要素 213

二、理论基础 214

第二节 编制内容 215

一、基本概念 215

二、主要内容 215

第三节 分析模型 216

一、系统工程模型 216

二、PDCA模型 216

第四节 编写规范 218

一、基本规范 218

二、编写要领 218

第五节 案例研究 219

一、《工业领域应对气候变化行动方案》的系统工程模型应用 219

二、《大庆新华08行动方案》编制的PDCA模型应用 220

三、北京市“十二五”规划确定的“行动路径” 221

第十三章 规划保障 223

第一节 编制依据 223

一、基本要素 223

二、理论依据 223

第二节 编制内容 224

一、基本概念 224

二、主要内容 225

第三节 分析模型 235

一、PDCA模型 235

二、协同模型 235

三、标杆管理法 237

第四节 编写规范 239

一、基本规范 239

二、编写要领 240

第五节 案例研究 240

一、《潍坊节能环保产业园中长期规划》的PDCA模型应用 240

二、国务院《节能减排“十二五”规划》的协同模型应用 243

三、“保定市产业园发展规划与运营讲座”的标杆分析模型应用 245

第三篇 政府规划管理 253

第十四章 规划执行 253

第一节 编制依据 253

一、基本要素 253

二、理论基础 253

第二节 编制内容 253

一、基本要素 253

二、主要内容 253

第三节 分析模型 255

一、规划分解 255

二、责任考核 255

三、优化提升 255

第四节 执行规范 255

一、做好规划执行与责任主体挂钩 255

二、做好规划执行的全过程、全方位跟踪 256

三、重点解决规划实施的工作难点 256

四、做好规划执行的业绩考核 257

第五节 案例研究 257

一、中关村软件园的战略执行与评估 257

二、政府规划执行中债务风险管理PDCA模型应用 258

第十五章 规划评估 262

第一节 评估依据 262

一、基本依据 262

二、理论基础 263

第二节 评估内容 263

一、美英国家评估体系 263

二、我国规划评估内容 265

第三节 评估方法 268

一、目标一致性评估 268

二、对比分析法 269

三、层次分析法 269

四、逻辑框架法 269

第四节 评估规范 270

一、基本规范 270

二、评估要领 270

第五节 案例研究 273

一、《国家环境保护“十一五”规划评估》的逻辑框架法应用 273

二、海南国际旅游岛第三方战略评估的目标一致性模型应用 274

三、城市总体规划实施评估规范 274

四、国家“十二五”规划中期评估的对比分析法应用 276

第十六章 规划调整 280

第一节 调整依据 280

一、基本要素 280

二、调整基础 280

第二节 调整内容 280

一、基本要素 280

二、主要内容 281

第三节 调整原因 281

一、规划分散或时序杂乱 281

二、强制性的技术规范与实际需求的冲突 281

三、程序与规划实操的时滞性与不衔接 281

第四节 调整规范 282

一、基本规范 282

二、调整顺序 283

第五节 案例研究 285

一、省级政府规划修订与调整 285

二、基于京津冀一体化发展规划的战略调整 287

三、基于“新常态”的保定市发展规划的修订与调整 288

第十七章 规划衔接 291

第一节 衔接依据 291

一、基本要素 291

二、衔接依据 291

第二节 衔接内容 291

一、基本要素 291

二、主要内容 292

第三节 衔接规范 295

一、基本规范 295

二、衔接要领 296

第四节 云应用与大数据 297

一、大数据的持续构建和广泛应用 297

二、各类规划的衔接和动态优化 299

第五节 案例研究 299

一、土地利用规划与城市总体规划的衔接 299

二、经济发展规划与土地利用城市总体规划的衔接 300

三、上一层级规划与本层级规划的衔接 301

四、政府规划决策的机制设计 301

第四篇 政府专项规划 305

第十八章 控制性详规 305

第一节 编制依据 305

一、基本要素 305

二、主要依据 305

第二节 编制内容 306

一、基本要素 306

二、主要内容 306

第三节 分析模型 307

一、现场调研模型 307

二、层次分析法 308

第四节 编写规范 309

一、基本规范 309

二、编制要领 310

第五节 案例研究 310

一、河北曲阳县控制性详规 310

二、北京中心城控制性详细规划 313

第十九章 专项规划 317

第一节 基本概念 317

一、核心概念 317

二、规划内容 317

第二节 循环经济规划 318

一、基本概念 318

二、案例研究：山东省循环经济发展“十二五”规划 320

第三节 节能环保规划 322

一、基本概念 322

二、案例研究：潍坊节能环保产业园中长期规划 322

第四节 低碳生态规划 324

一、基本概念 324

二、案例研究：贵阳高新区低碳示范区发展规划 325

第五节 城市矿产规划 333

一、基本概念 333

二、案例研究：国家“城市矿产”示范基地 335

第六节 循环化改造示范试点 337

一、基本概念 337

二、案例研究：池州循环化改造示范试点方案 340

第七节 智慧城市规划 341

一、基本概念 341

二、案例研究：智慧城市与节能环保产业协同发展 342

三、协同现状 346

四、缺陷研究 355

五、政策措施 358

第八节 工业节能节水专项规划 360

一、基本概念 360

二、案例研究：北京市工业节能节水专项规划 360

第九节 城镇化发展规划 361

一、基本概念 361

二、案例研究：《国家新型城镇化规划》和《大都市近郊特色小城镇发展规划》 361

第十节 生态文明示范城市 368

一、基本概念 368

二、案例研究：国家生态文明建设试点示范区 368

第十一节 传统产业转型升级试验区规划 374

一、基本概念 374

二、案例研究：某地传统产业转型升级三年行动计划 374

第十二节 资源枯竭型城市转型战略 375

一、基本概念 375

二、企业人员调研问卷 422

第五节 政府规划评估技巧 428

一、基本技巧 428

二、评估咨询 428

第六节 大数据与云应用 429

一、基本内容 429

二、趋势判断 429

第七节 政府规划改革趋势 430

一、两规协调 430

二、三规协调 430

三、四规协调 430

四、“多规合一” 431

五、“十三五”规划编制 433

第二十一章 经典案例简析 435

第一节 新加坡宜居城市规划 435

一、基本情况 435

二、规划特征 435

三、主要借鉴 436

第二节 巴黎的城市规划设计 436

一、基本情况 436

二、规划特征 437

三、主要借鉴 438

第三节 苏州国家环保高新技术产业园 438

一、基本情况 438

二、运营特征 439

三、技术应用 440

四、主要借鉴 440

第四节 节能环保现状分析 440

一、全球现状 441

二、中国现状 443

后记 449