做“四有”县委书记丛书 全面依法治国中的县域治理PDF电子书下载

做焦裕禄式的县委书记&习近平 1

绪论 县域治理在全面推进依法治国中的地位与意义 1

第一章 如何认识法治思维与法治方式？ 4

一、何谓法治思维？ 6

（一）法治思维是什么？ 6

（二）与法治思维相关的几种思维方式 13

二、何谓法治方式？ 27

（一）法治方式的内涵与特征 27

（二）法治思维与法治方式的辩证关系 28

（三）运用法治思维和法治方式促进法治实践 29

三、县委书记善于运用法治思维与法治方式的意义 30

第二章 运用法治思维与法治方式需要处理好的几组关系 33

一、正确处理好法治与人治的关系 33

二、正确处理好法治与德治的关系 36

三、正确处理好人情、天理、法律之间的关系 37

四、正确处理好依法办事与执行上级命令的关系 39

五、正确处理好依法办事与执行政策的关系 40

六、正确处理好依法办事与应急处理“急难险重”问题的关系 42

七、正确处理好改革、发展、稳定与法治的关系 43

八、正确处理好法律效果与社会效果的关系 44

九、正确处理好党的领导与司法机关依法独立办案的关系 45

十、摒弃“法治万能主义”和“法治虚无主义”两种态度 46

第三章 围绕重点环节推进县域治理法治化 48

一、善于发挥县级人大的重大决策与民主监督作用 49

（一）实现县委决策权与县人大重大事项决定权的统一 49

（二）强化县级人大监督职能，改变其监督权“悬空”和“虚置”状况 52

二、保证严格执法，支持县级政府依法行政 53

（一）县级政府依法行政是县域治理法治化的关键 53

（二）推动县级政府依法行政、严格执法 54

三、维护司法权威，支持县级司法机关依法独立公正行使职权 55

（一）支持各项司法改革举措，营造司法机关依法独立公正行使职权的良好氛围 56

（二）不插手具体案件处理、不得干预正常的司法活动 57

（三）党政机关带头自觉履行生效判决，维护司法权威 61

四、增强基层群众法治观念，推进基层法治社会建设 62

（一）创新和改进县级普法方式，培育基层群众的法治意识 63

（二）以领导干部带头践行法治坚定基层民众的法治信心 64

五、加强基层法治工作队伍建设，善于发挥法律工作者的作用 65

（一）充分认识与发挥律师等法律工作者的正能量 65

（二）把依法治县的工作重心前移，注重发挥基层法律工作者的作用 67

第四章 县委书记要成为尊法学法守法用法的模范 69

一、治国者先受治于法，为政者须率先奉法 69

（一）领导干部是其他社会成员行为的榜样 69

（二）领导干部不仅拥有引领法治的“正能量”，也拥有破坏法治的“负能量” 70

二、县委书记在县域法治建设中的重要作用 71

（一）县委书记应成为全县人民依法办事的示范者 71

（二）防止“一个人带坏一座城”所引发的“多米诺骨牌效应” 72

三、县委书记如何成为尊法学法守法用法的模范 75

（一）尊法是守法用法的前提 75

（二）学法是守法用法的基础 77

（三）守法是尊法学法的延续和践行 81

（四）用法是尊法学法的目标和归宿 83

四、县委书记要带动全县干部群众尊法学法守法用法 84

（一）以强烈的“用人导向”推动全县干部学法 84

（二）改进全县的普法和法治宣传工作 86

第五章 运用法治思维与法治方式深化县域改革 88

一、对立统一：改革与法治的辩证关系 90

二、改革的过程即是不断推进依法治国的过程 91

三、依法治国本身就是一场广泛而深刻的改革 94

（一）改革为法治发展助力 94

（二）法治为改革保驾护航 96

（三）从“政策思维”到“法治思维”来引领改革 97

四、善于运用法治思维与法治方式深化改革 99

（一）理性认识法治之于改革的贡献与不足 100

（二）实现改革与法治进程的同步，重视立法和改革决策相衔接 101

（三）改革要尽量避免与宪法法律的直接冲突 103

（四）善于为改革寻找法律依据 104

第六章 运用法治思维与法治方式推动县域发展 107

一、发展的第一要务须以法治为保障来完成 107

（一）法治为发展保驾护航 107

（二）全面理解发展的内涵 108

（三）以法治思维统领县域发展全局 109

二、以法治思维化解县域发展的难题 112

（一）“以项目带发展”常常引发群众不满和官民冲突 112

（二）一些重大民生工程因“邻避效应”而被搁浅 114

（三）征地拆迁成为困扰地方发展的重要难题 116

（四）引入法治思维化解“项目开工—群众抗议—政府让步—宣布停建”的发展怪圈 118

三、充分认识法治之于发展的正能量 122

（一）以法治思维和法治方式推动发展，有助于提高科学决策、民主决策的水平，切实提高决策能力和治理绩效 122

（二）以法治思维和法治方式推动发展，有助于经济社会发展的各项举措获得广泛的民意认同与认可 123

（三）以法治思维和法治方式推动发展，有助于以一种强有力、高效权威的形式来推动各项与地方发展密切相关的项目执行 124

（四）充分认识法治之于社会发展的正能量和长远的推动力 124

四、运用法治方式清除各种发展的瓶颈与障碍 126

第七章 运用法治思维与法治方式化解矛盾 132

一、当前县域社会矛盾的状况及其特点 132

（一）县域社会矛盾的特点 132

（二）理性定位当前县域发生的各种社会矛盾 134

二、引发县域社会矛盾的深层次原因分析 135

（一）县域社会矛盾的多种复杂诱发因素 135

（二）正确认识社会矛盾当中蕴含的积极因素 138

三、以法治思维与法治方式来化解矛盾 139

（一）以规则思维和公平思维去化解矛盾 139

（二）正当程序是化解矛盾的重要途径和依据 140

（三）善于运用司法和法律职业者的力量化解社会矛盾 141

（四）充分整合法律与政策、道德、宗教等多种社会规范的力量 142

第八章 运用法治思维与法治方式维护稳定 144

一、法治建设与社会稳定互为条件 144

（一）法治需要一个稳定的社会环境 145

（二）法治是维护稳定的根本途径 145

二、以法治思维为引领建立正确的维稳观 147

（一）克服当前“搞定”和“摆平”的维稳思维 147

（二）法治思维视角下的社会稳定 149

（三）法治是维护稳定的最可靠形式 150

三、以法治思维与法治方式应对突发事件 152

（一）以“法律之公正”面对“事件之公开” 152

（二）依法处置群体性突发事件 154

（三）以法治思维引领日常工作，最大限度防患于未然 155

（四）注重发挥基层司法人员的作用、工作重心前移，有效防止社会矛盾激化 157

第九章 运用法治思维与法治方式化解信访难题 159

一、产生百姓“信访不信法”问题的社会现实原因 160

（一）经济社会快速发展带来大量社会矛盾的堆积 160

（二）公共政策制定与执行过程不严谨容易诱发社会矛盾 161

（三）政府公信力的缺失与基层治理的缺位 162

（四）司法公信力严重不足与司法权威的匮乏 163

（五）民众利益表达与政治参与途径严重缺失 164

二、以法治思维改革当前信访工作机制 165

（一）“上访乱象”亟须依法治理 165

（二）当前信访工作存在的主要问题 167

（三）上访治理面临的三大矛盾与困境 171

三、以法治思维与法治方式化解信访工作难题 173

（一）正确定位信访与司法的关系，让信访回归其本来功能 174

（二）改革信访工作通报考核制度，推动基层把工作重点放在预防和真正解决问题上 176

（三）依法“追责”，实现自上而下与自下而上民主监督的相辅相成 177

（四）拓宽民众参与公共决策的渠道，增强公共权力运行的公开透明 179

（五）全力推进县域法治文化建设，培育理性成熟的公民文化 180