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第一章 农民自治权利的理论基础和历史进程 1

一 农民自治权利的理论基础 1

（一）经典作家关于人民自治和民主管理理论 1

（二）毛泽东关于群众自己管理自己的思想 11

（三）中国特色社会主义关于基层群众自治理论 22

二 农民自治权利的历史进程 37

（一）革命根据地时期的农民自治权利 38

（二）人民公社体制下的农民自治权利 42

（三）改革开放以来的农民自治权利 47

附：中国传统社会的农村自治权利 67

第二章 农民自治权利的基本内容 84

一 土地产权的行使 84

（一）土地产权行使的内涵 84

（二）土地产权行使的意义 86

（三）土地产权行使中的问题 89

（四）完善土地产权行使的对策 93

二 公共机构的选举 95

（一）公共机构选举的内涵 96

（二）公共机构选举的实行 97

（三）公共机构选举中的问题 99

（四）完善公共机构选举的对策 101

三 公共事务的决策 103

（一）民主决策权及其运行 104

（二）民主决策权运行中的问题 106

（三）民主决策权运行问题的原因 107

（四）民主决策权的保障与救济 109

四 集体事务的管理 111

（一）集体事务民主管理的内涵 111

（二）集体事务管理中的问题 112

（三）集体事务管理异化的原因 114

（四）落实集体事务民主管理的措施 115

五 公共权力的监督 117

（一）公共权力监督的内涵 117

（二）公共权力监督的意义 118

（三）公共权力监督中的问题 119

（四）完善公共权力监督的措施 124

六 进村政务的同意 131

（一）进村政务的价值 131

（二）进村政务的具体内容 133

（三）进村政务的基本原则 135

（四）有机衔接进村政务与自治村务 137

七 村民利益的诉求 138

（一）村民利益诉求的内涵 138

（二）村民利益诉求的困境 140

（三）农民利益诉求困境的生成因素 143

（四）健全农民利益诉求机制的对策 147

第三章 城乡一体化背景下乡村治理的现代转型 152

一 从城乡分割走向城乡一体化 152

（一）计划经济体制下中国城乡二元结构 153

（二）改革开放后城乡二元结构逐步解冻 156

（三）从城乡分割走向城乡一体化 159

二 从社会管制到加强和创新社会治理 168

（一）传统社会管制模式问题凸显 169

（二）中国发展的阶段性特征提出新挑战 172

（三）从社会管控走向社会治理 173

三 从“乡政村治”到城乡融合治理 182

（一）“乡政村治”及其历史地位 183

（二）城乡融合治理的基本含义 192

（三）从城乡分治到城乡融合治理 196

第四章 乡村治理转型下村民自治进入新场域 206

一 村民自治赋予新生态 206

（一）村民自治经济生态的变化 207

（二）村民自治政治生态的演进 213

（三）村民自治社会生态的变迁 225

二 村民自治取得新进展 237

（一）与政府良性互动的趋势开始显现 237

（二）“四个民主”设想得到制度性保障 241

（三）村级组织的领导能力得到重塑 250

（四）村级“两委”间的关系有所改善 255

（五）农村基层协商民主制度应运而生 259

（六）新经济新社会组织参与村庄治理 262

（七）自治单元调整以适应一体化发展要求 266

三 村民自治遭遇新问题 270

（一）农民财产权利被侵加速 270

（二）村级组织治理事务性质杂芜 273

（三）行政权力大举重返村庄 275

（四）村级组织负责人日益“公职化” 277

（五）“大村制”带来村庄治理复杂化 281

（六）农民村务治理权利趋于“空心化” 286

（七）村民自治要素加速“漂移化” 294

（八）新生组织置于治理体系边缘 297

（九）与政府谈判能力丧失殆尽 300

（十）外来人口参与治理龃龉难行 303

第五章 乡村治理现代化中的村民自治权利保障 305

一 划清政府管理与村民自治的边界 305

（一）厘清政府性事务与自治性事务的性质 306

（二）加强自治体谈判维权能力的立法保障 310

二 审慎城市社区管理模式向农村延伸 312

（一）当下农村社区建设的一些类型 314

（二）定位下延机构与自治组织的关系 317

三 慎处村干部“公职化”趋势 319

（一）村干部“公职化”多维解析 320

（二）消解村干部“公职化”负面效应 323

四 构建政府管理与群众自治良性互动格局 327

（一）转变职能建设服务型政府 328

（二）提高政府依法行政水平 330

（三）实行委托管理购买服务 332

五 复活村民自治最高权力机关 334

（一）村民（代表）会议的内在价值 335

（二）提升村民（代表）会议的价值实现 338

六 创新村民村务治理权利保障的运作机制 342

（一）健全村民村务治理权利的村庄内部保障机制 343

（二）健全村民村务治理权利的村庄外部保障机制 346

（三）制定保障村民村务自治权利的《村民自治法》 348

七 落实村民的自由结社权利 349

（一）村民结社对保障农民自治权利的意义 350

（二）进一步保障村民结社权利的政策建议 353

八 改革征地拆迁制度保障农民财产权利 356

（一）改革征地拆迁制度，维护失地拆房农民的合法权益 357

（二）盘活农村产权，保障农民集体经济成员的财产权利 361

九 赋予外来常住人口参与治理的权利 366

（一）建立自治组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利 368

（二）建立社会融合组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利 368

（三）改革村民委员会选举，保障外来常住人口参与村庄治理权利 370

（四）创新人大代表选举，保障外来常住人口参与治理的权利 372

余论 乡村治理与村民自治的双重转型 374

一 乡村治理转型是问题导然：乡政村治 374

二 乡村治理转型的基本导向：城乡融合治理 376

三 乡村治理转型的基本路径：重塑乡—村体制 379

参考文献 383