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第一章 导论 1

第一节 研究背景与研究意义 2

一 宏观研究背景 2

（一）中央“一号文件”连续九年聚焦“三农” 2

（二）胡锦涛关于工农发展关系的重要论断 3

（三）构建和谐社会的重大任务 4

（四）建设社会主义新农村的战略任务 5

二 现实研究背景 6

（一）农村基本社会保障、医疗保障建设取得成就 6

（二）农村公共品质量与数量仍与城市存在很大差距 7

三 研究意义 9

（一）农村公共品建设是巩固农业重要基础地位的需要 9

（二）农村公共品建设是解决“三农”问题的需要 10

（三）农村公共品建设是缩小城乡差距，增进社会总体福利水平的要求 10

第二节 研究的理论背景与研究方法 11

一 国外学者对公共品供给的相关研究 11

（一）政府间供给主体的选择——财政分权理论 14

（二）公共品最优供给水平的决定 15

（三）多主体参与供给的研究 15

二 国内学者对于农村公共品的相关研究 17

（一）对于农村公共品范围、地位与作用的认识 18

（二）农村公共品供给的优先次序与质量研究 19

（三）农村公共品供给模式与机制理论 19

三 综合述评 22

第三节 研究方法、主要内容与创新点 23

一 研究方法 23

二 研究内容 23

三 本书的创新点 25

四 对相关概念和范畴的说明 26

（一）公共品概念的界定 26

（二）市场自愿供给主体概念界定 26

第二章 农村公共品特征与分类 28

第一节 公共品特征及其分类 28

一 公共品的基本特征 28

（一）公共品的“公共性”特征之一——非排他性 28

（二）公共品的“公共性”特征之二——非竞争性 29

（三）消费的非竞争性与非排他性的联系与区别 30

（四）公共品的“公共性”特征之三——正外部性 30

二 公共品的分类 32

（一）用竞争性与排他性对公共品进行分类——纯公共品与准公共品 32

（二）用竞争性与排他性程度对准公共品进一步分类 33

（三）小结：公共品理论的意义 34

第二节 农村公共品的概念界定与分类 34

一 农村公共品概念界定 34

二 农村公共品的基本特征与分类 36

（一）农村公共品的基本特征 36

（二）农村公共品分类 38

第三节 农村公共品的动态性特征 42

一 农村公共品的动态性特征的内涵 43

二 影响农村公共品动态性的因素 43

（一）技术发展造成公共品特征的动态性 43

（二）经济发展造成公共品供给范围的动态变化 43

（三）公共品非竞争性与非排他性的数量、空间动态性 44

（四）需求的动态性决定了公共品供给的动态性 44

（五）公共品供给质量的动态性 45

三 公共品供给动态性的实证检验 46

（一）公共品供给范围的动态性——瓦格纳法则 46

（二）公共品供给主体的动态性特征——公共支出增长的发展模型 46

四 农村公共品的动态性特征的本质 47

第三章 农村公共品供给模式分析框架 48

第一节 农村公共品供给制度的内涵 48

一 现有的定义表述 48

二 本书的基本界定 49

三 农村公共品供给模式的具体内容 49

（一）相关主体 49

（二）链接机制 50

（三）公共品供给模式的基本框架 50

第二节 农村公共品供给模式的分析框架 52

一 对特定社会经济环境的考察 52

二 对供求主体的行为特征假设 53

三 对制度安排与链接机制的考察 53

四 评价制度安排的基本原则 54

（一）公平性原则 54

（二）效率原则 55

第四章 农村公共品供给模式变迁 56

第一节 传统计划经济体制下农村公共品供给模式 56

一 制度背景 56

（一）“政社合一”、“三级所有”、“队为基础” 56

（二）“统收统支”的财政收支管理办法 56

（三）工分制的分配计量方式 57

（四）农产品统购统销 57

（五）限制流动的口粮、户籍管理制度 57

二 农村公共品供给制度安排 58

（一）相关主体：人民公社、乡镇站所事业单位、农民 58

（二）人民公社时期公共品供给的需求表达与决策机制 58

（三）农村公共品供给的资金来源（成本分摊） 59

（四）农村公共品使用及管理机制 61

三 农村公共品供给案例 61

（一）农业生产基础设施——水利设施案例 61

（二）人民公社乌托邦——全面的供给制 62

四 传统计划经济时期农村公共品供给模式评价 65

第二节 经济转型期农村公共品供给模式与制度安排 67

一 家庭承包责任制及相关制度背景 67

（一）家庭承包责任制的基本内容 67

（二）乡镇事业单位“简政放权” 68

（三）中央财权上收，事权下移 68

二 转型期农村公共品的供给制度安排 69

（一）相关主体及链接关系 69

（二）需求表达与决策机制 71

（三）成本分摊机制（筹资机制） 71

（四）使用管理机制 72

三 经济转型期农村公共品供给模式评价 73

第三节 新农村建设时期农村公共品供给现状 74

一 实践中出现了农村公共品供给的多种模式 74

（一）政府管制下私人资本经营 75

（二）政府补贴私人资本经营 75

（三）社区供给的“俱乐部”方式 75

二 新农村建设时期农村公共品供给取得巨大进展 75

三 新农村建设时期农村公共品供给存在的问题 77

（一）医疗保险方面的问题 78

（二）医疗卫生服务方面的问题 78

（三）饮水质量差异 78

（四）教育水平差距 79

（五）供需结构失衡 79

第四节 农村公共品供给存在问题的原因分析 79

一 长期以来城乡分治、重城轻乡的公共品供给制度 80

（一）长期以来的工农业“剪刀差”，剥夺了农业积累 80

（二）国家财政资源配置的重心仍在城市 80

（三）财政总量投入仍然不足 81

二 供给主体单一，政府供给主体间职责划分不清 83

（一）中央政府与地方政府职责划分不合理 83

（二）基层政权职能弱化 83

三 政府主导的“自上而下”的供给决策机制 84

四 农村社区供给能力有限 85

（一）村集体无力供给公共品 85

（二）农民“自下而上”的需求表达机制未真正建立起来 85

（三）促进农村发展和建设的多元投入机制没有建立起来 86

（四）农村社区供给缺乏可持续的制度安排与资金来源 86

第五章 农村公共品最优供给理论 88

第一节 农村公共品供给中政府与市场的责任划分 88

一 政府与市场的作用边界 88

（一）农村公共品的动态性特征决定了政府与市场边界的动态性 88

（二）政府与市场的基本边界划分 89

二 政府间事权范围划分 90

第二节 农村公共品最优供给水平的决定 91

一 庇古均衡 92

二 农村公共品供给与需求的局部均衡 92

（一）农村纯私人产品的局部均衡分析 93

（二）农村纯公共品的社会需求曲线 94

（三）农村纯公共品的局部均衡——一种物品，两人模型 94

三 农村公共品最优供给的一般均衡——萨缪尔森均衡 95

四 农村公共品最优供给水平理论评述 98

第三节 农村公共品政府供给效率模型 99

一 林达尔均衡——政府供给公共品的最优效率解 99

二 理想政府效率模型应满足的基本假设 100

三 实际约束条件 101

（一）政府需求表达机制的失败——阿罗不可能与集体选择失灵 101

（二）政府官员“经济人”假定 102

（三）税收效率损失的客观存在 102

第四节 农村公共品市场供给效率模型 103

一 林达尔均衡——市场自愿合作效率解 103

二 理想市场效率模型应满足的基本假设 103

三 实际约束条件 104

（一）个体偏好显示困难——“搭便车” 104

（二）社会公平性问题 104

四 基于修正市场缺陷的社区供给模型 105

（一）社区供给的可行性 105

（二）社区供给的基本理论 107

（三）社区供给机制 108

第六章 农村公共品供给的基本模式 109

第一节 农村公共品的基本供给模式及其比较 109

一 政府供给模式的基本特征 109

二 市场供给模式的基本特征 110

三 政府供给模式与市场供给模式比较 110

（一）政府供给模式的优点 110

（二）政府供给模式的缺陷 111

（三）市场供给模式的优点 111

第二节 农村公共品混合供给模式 112

一 农村公共品混合供给模式的基本表述 113

二 混合供给模式的理论依据 113

（一）“混合”可以发挥政府与市场的各自比较优势 113

（二）准公共品构成了农村公共品的主要内容 114

（三）产权界定使混合供给成为可能 116

三 混合供给的现有具体模式 117

四 农村公共品混合供给的基本方式 118

（一）农村公共品供给中多主体混合 118

（二）农村公共品供给资金来源的多渠道 119

（三）农村公共品供给多种方式混合 119

（四）农村公共品的生产和管理制度混合 119

第三节 影响农村公共品供给模式选择的基本因素 120

一 宏观影响因素 120

（一）经济社会发展阶段 120

（二）政策制度环境 121

二 微观影响因素 122

（一）物品产出的可监测性 122

（二）公共品的非排他性强弱 123

（三）产品组合效率的高低 123

（四）生产者进入的积极性 123

（五）外部性的强弱 124

（六）农民对同类物品需求的差异化程度 124

（七）信息可获取性 124

第四节 湖北省解决农村饮水安全问题案例 127

一 背景 127

二 湖北省解决农村饮水安全问题面临的基本形势与任务 128

三 湖北省农村饮水安全分阶段工作目标及任务完成情况 129

四 湖北省农村饮水安全供给制度安排 130

（一）湖北省委、省政府主导决策规划 130

（二）多元化的资金筹集机制 131

（三）多种营运与监督管理模式的运用 132

五 案例评述 134

（一）分类供给（分类确定不同的供给模式） 134

（二）逐步推进 135

（三）明晰产权 135

（四）存在的问题 135

（五）改进的方向 137

第七章 促进农村公共品供给模式优化的对策建议 139

第一节 完善政府主导下的混合供给模式 139

一 加大公共财政投入，促进基本公共服务均等化 141

二 分类别制定公共品国家标准 142

三 合理划分政府间事权，明确各级政府职责 142

四 积极引导其他主体参与供给过程 144

五 制度创新，促进多主体参与、多资金投入 145

六 根据实际需要和政府的财力有次序地提供 146

七 激励农民参与公共品的供给过程 147

（一）农民参与农村公共品供给的决策过程 147

（二）农民参与农村公共品供给的生产监督过程 148

（三）农民参与农村公共品供给的生产管理过程 148

第二节 促进农村社区供给模式发展 149

一 赋予农民充分的民主权利 149

二 重视社会资本在社区供给中的重要性 150

三 政府应对社区供给模式积极支持引导 151

参考文献 153