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序 1

导 论 2

一、美国州立大学的治理经验 2

（一）美国州立大学的外部治理经验：政府助推 2

（二）美国州立大学的内部治理经验：权力制衡 3

二、中国省属大学的治理困境 4

（一）中国省属大学的外部治理困境：政府干预与大学自治的博弈 4

（二）中国省属大学的内部治理困境：泛行政化 5

第一章 美国州立大学的起源与发展 8

一、美国州立大学的萌芽 8

（一）功利主义的哲学基础与社会背景 8

（二）建立州立大学的早期尝试 8

（三）萌芽时期美国州立大学的波折 9

二、美国州立大学的正式建立 10

（一）美国第一所真正的州立大学 10

（二）托马斯·杰斐逊建立弗吉尼亚大学的目的 12

三、美国州立大学在西部的发展 14

（一）美国州立大学在西部发展的推动因素 14

（二）美国州立大学在西部的发展困境 15

（三）早期的美国新西部州立大学及其影响 16

四、美国州立大学的扩张 18

（一）毛里尔法案的实施 18

（二）美国社会经济发展的需要 19

（三）美国公立学校系统的快速扩张 20

五、美国州立大学在20世纪晚期以来的发展 22

（一）美国州立大学的财政来源 22

（二）美国州立大学学生构成的变化 23

（三）美国州立大学的教育、研究与服务 24

六、州立大学在美国高等教育发展史上的重要地位 25

（一）深度融入地方社会发展的服务精神 26

（二）美国高等教育民主化的利器 26

（三）美国高等教育大众化的重要机构 28

第二章 美国州立大学的外部治理结构 29

一、美国联邦政府与州立大学 29

（一）美国国会立法 30

（二）美国联邦最高法院的判例法 34

（三）美国联邦教育部与州立大学 35

二、美国州政府与州立大学 38

（一）美国州立大学的州政府治理模式 38

（二）美国州政府治理州立大学的途径 43

三、美国政府与州立大学关系的基本特征 51

（一）政府约束州立大学进行依法治校，搭建政府与大学之间的桥梁 51

（二）中间代理机构的影响 52

第三章 美国州立大学系统治理结构：以纽约州立大学为例 56

一、纽约州立大学系统总校的治理结构 56

（一）纽约州政府、总校、分校之间的关系 56

（二）纽约州立大学系统董事会 57

（三）纽约州立大学系统高层行政管理 59

（四）纽约州立大学系统办公室 61

（五）纽约州立大学系统教师评议会 67

二、纽约州立大学系统州管院校的治理结构 70

（一）纽约州立大学系统州管院校的理事会 70

（二）纽约州立大学系统州管院校的官员与组织 70

（三）纽约州立大学系统州管院校的教师委员会 72

（四）纽约州立大学系统的校长理事会 73

第四章 美国州立大学的内部治理结构 74

一、美国州立大学的学校治理 74

（一）美国州立大学系统 74

（二）美国州立大学董事会 80

（三）美国州立大学校长办公室 86

（四）美国州立大学的教师组织 97

二、美国州立大学的学院治理 108

（一）美国州立大学治理结构中的学院 108

（二）美国州立大学的学院院长 110

三、美国州立大学的学系治理 112

（一）学系的组织性质 112

（二）学系的组织功能 114

（三）系主任 117

（四）学系的变革与治理 118

第五章 美国州立大学的治理困境与变革 122

一、美国州立大学的治理困境 122

（一）美国州立大学的外部治理困境 123

（二）美国州立大学系统的治理困境 126

（三）美国州立大学的内部治理困境 127

二、美国州立大学的治理变革 132

（一）改进美国州立大学系统 132

（二）重构美国州立大学董事会 134

（三）改进以校长为首的行政领导 137

（四）教师组织的变革 143

三、走向共同治理：美国州立大学治理结构的路径选择 146

（一）美国州立大学共同治理的现状 147

（二）美国州立大学共同治理结构的变化：1970与2001的对比 165

（三）美国州立大学共同治理的展望 170

第六章 美国州立大学的治理特点 175

一、美国政府的州立大学治理角色 175

（一）作为资源提供者与宏观立法者的联邦政府 176

（二）作为管理者、协调者与投资者的州政府 178

二、美国州立大学系统的治理特色 180

（一）项目合作 180

（二）资源共享 181

（三）合作采购 182

三、美国州立大学校长的治理经验 182

（一）美国州立大学校长的宏观引领 182

（二）美国州立大学校长治理方式的多元化 185

（三）为治理群体的相互作用建立平台 188

四、美国州立大学行政人员的治理经验 191

（一）责任与权力的平衡 192

（二）在线性思维与非线性思维之间 193

（三）无为而治的治理理念 197

结论与反思：迈向共同治理的学术“王国” 202

一、研究结论 202

（一）美国政府对州立大学的实质性行政干预不多 202

（二）美国州立大学内部治理的权力共享与制衡 202

二、启示与反思 203

（一）中国政府对于省属大学的行政干预依然过多 203

（二）中国省属大学治理的集权与行政化 203

（三）美国州立大学治理的政治化及其启示 205

（四）当代美国大学共同治理的困境、变革与反思 215

参考文献 225

后 记 238