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第1章 导论 1

1.1 研究的背景与意义 1

1.2 研究现状 3

1.2.1 国内外参与式预算研究的现状 3

1.2.2 参与式预算的法治化：一个有待深入的研究领域 4

第1编 参与式预算与公民权利保障的互动关系 7

第2章 参与式预算的理论维度 8

2.1 参与式预算的政治维度 8

2.1.1 不同民主理论下的公民参与 8

2.1.2 重新认识民主与公民参与的关系 11

2.1.3 预算民主与参与式预算 14

2.2 参与式预算的经济维度 18

2.2.1 效率视角下的政府职能 18

2.2.2 作为效率控制手段的预算过程 22

2.2.3 参与式预算对于提升效率的意义 26

2.3 参与式预算的法律维度 29

2.3.1 公民参与权的法理分析 29

2.3.2 预算过程中的公民参与权 32

2.3.3 公民预算参与权的基本内容 36

第2编 参与式预算改革的现状与反思 41

第3章 参与式预算改革的现实考察 42

3.1 发展中国家的参与式预算 42

3.1.1 巴西的参与式预算 43

3.1.2 印度的参与式预算 45

3.1.3 秘鲁的参与式预算 48

3.1.4 中国的参与式预算 50

3.2 发达国家的参与式预算 55

3.2.1 法国的参与式预算 55

3.2.2 英国的参与式预算 56

3.2.3 德国的参与式预算 57

3.2.4 美国的参与式预算 58

3.2.5 加拿大的参与式预算 59

3.2.6 日本的参与式预算 61

3.2.7 韩国的参与式预算 62

3.3 小结 63

第4章 参与式预算改革的困境与法治化变革 65

4.1 参与式预算的成功经验 65

4.2 参与式预算存在的问题 68

4.3 中国参与式预算改革存在的问题 69

4.3.1 改革动力的问题 70

4.3.2 参与式预算与正式预算制度关系的问题 71

4.3.3 参与者的意愿与能力问题 72

4.3.4 用于参与式预算的财政资源问题 73

4.4 参与式预算的法治化变革 74

4.4.1 明确规定公民参与预算决策的权利 74

4.4.2 适当限定参与式预算的适用层级和实施范围 75

4.4.3 构建完善的参与式预算保障机制 75

第3编 参与式预算法律保障机制的构建 77

第5章 财政透明度保障机制之构建 78

5.1 财政透明度的法理分析 79

5.1.1 财政透明度的内涵解析 79

5.1.2 财政透明度保障的法理基础 81

5.1.3 财政透明度保障机制的理论框架分析 85

5.2 中国财政透明度的现状分析 89

5.2.1 中国财政透明的总体状况 89

5.2.2 中国财政透明度建设面临的现实困境 95

5.3 财政透明度保障机制的建设路径 101

5.3.1 财政透明度立法中的基本框架 101

5.3.2 财政透明度立法的层次 107

5.3.3 在立法中对财政透明度的基本要求进行明确规定 108

第6章 公民参与预算程序机制之构建 110

6.1 参与预算程序机制的意义 110

6.1.1 程序法治化：参与式预算法治化的关键 110

6.1.2 中国参与式预算程序机制建设的现状与评析 112

6.2 参与式预算程序机制构建路径 118

6.2.1 构建参与式预算程序机制的两种思路 118

6.2.2 参与式预算程序机制设计的难点 120

6.2.3 参与式预算程序的构成要素 121

6.2.4 参与式预算程序中的核心机制建设 127

第7章 公民参与预算支持机制之构建 132

7.1 参与式预算中的专业支持 133

7.1.1 公民参与预算面临的专业障碍 133

7.1.2 参与式预算中的专业支持力量分析 134

7.1.3 中国参与式预算过程中的专业支持力量分析 136

7.1.4 中国参与式预算专业支持机制的完善 139

7.2 参与式预算的技术支持 140

7.2.1 公民参与预算面临的技术性难题 140

7.2.2 信息通信技术对于参与式预算的意义 141

7.2.3 中国参与式预算中技术支持的现状与完善 143

第8章 结语 147

主要参考文献 148

附录Ⅰ：顺德区参与式预算试点工作实施细则 154

附件Ⅱ：温岭市人大常委会关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见 157

索引 160