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绪论 2

一、信访制度概述 2

二、中国信访制度存在的必要性 28

三、国外申诉制度存在的必然性 31

四、中国信访制度的特性 33

五、国外申诉制度的特征 34

六、中外信访制度比较研究的基本原则 37

七、中外信访制度比较研究的基本方法 38

第一章 “人和”思想在中外信访制度中的影响 41

第一节 “和”在中国的千年注释 41

一、道家老子对“和”的诠释 42

二、道家周庄对“和”的文化发掘与构想 43

三、儒家孔子对“和”的推崇与运用 44

四、儒家孟子对“和”的探究与定义 46

五、古代先祖有关“和”的注解与主张 46

第二节 人的身心之“和”是社会和谐的基本要素 47

一、古人教诲后人实现身心健康之“和” 48

二、个人身心和悦对实现社会稳定的影响 49

三、古代先哲极力推崇“和”的思想取向 49

第三节 “和”之精髓为中国传统文化的珍贵价值 50

一、在中国信访史上，“和为贵”思想的重要影响 51

二、毛泽东以“和谐”思想治国理政关心百姓疾苦 52

三、信访制度的顶层设计体现了“和谐”思想 55

第四节 西方哲学中“和”的思想主张 56

一、人类向往和平在西方文化中的思想根基 56

二、西方政治视野中“和”的社会思想 58

三、“和”的思想在西方国家执政者中的作用 59

第五节“和”的理念在中外信访制度中的渗透 61

一、中国的社会主义政治制度—贯追求公平之“和”的和美思想 61

二、西方社会对社会公平之“和”的注解与追逐 62

三、人类追求公平之“和”的目的趋同性 63

第二章 中国信访制度纵览 65

第一节 中国信访制度的历史演变与发展 65

一、中国古代类似信访的制度 65

二、中国近代类似信访的制度 71

三、从新中国初期至今的信访制度 73

第二节 中国信访制度的基本内容 98

一、中国信访制度基本原则 98

二、中国信访制度运行机制 100

三、中国信访领导工作体制 111

第三节 中国信访制度的重要作用 118

一、中国信访制度的特点 118

二、中国信访制度定位 120

三、中国信访制度作用 122

第三章 国外申诉制度发展概况 128

第一节 北欧国家申诉制度 128

一、瑞典议会申诉专员制度 128

二、芬兰申诉专员制度 130

三、挪威申诉专员制度 132

第二节 西欧国家申诉制度 134

一、英国议会申诉专员制度 134

二、德国申诉制度 139

三、法国调解员制度 142

四、比利时申诉专员制度 144

五、西班牙护民官制度 146

第三节 新、澳两国申诉制度 148

一、新西兰议会申诉专员制度 148

二、澳大利亚议会申诉专员制度 150

第四节 北美国家申诉制度 156

一、美国申诉制度 156

二、加拿大议会申诉专员制度 163

第五节 东亚国家申诉制度 165

一、日本申诉制度 165

二、韩国申诉制度 172

第四章 国外申诉制度利弊分析 178

第一节 议会制申诉制度利弊 178

一、议会制申诉制度概述 178

二、议会制申诉制度的优点 186

三、议会制申诉制度的缺陷 188

第二节 行政式申诉制度的利弊 189

一、行政式申诉制度概述 189

二、行政式申诉制度的优点 196

三、行政式申诉制度的缺陷 197

第三节 混合式申诉制度的利弊 198

一、混合式申诉制度概述 198

二、混合式申诉制度的优点 211

三、混合式申诉制度的缺陷 212

第五章 中外申诉制度比较 216

第一节 中外申诉制度法律地位比较 216

一、国外申诉制度法律地位 217

二、中国信访制度法律地位 224

三、中外申诉制度法律地位比较 229

第二节 中外申诉制度功能比较 233

一、国外申诉制度功能 234

二、中国信访制度功能 236

三、中外申诉制度功能比较 237

第三节 中外申诉制度操作程序比较 241

一、国外申诉制度操作程序 241

二、中国信访制度操作程序 251

三、中外申诉制度操作程序比较 260

第四节 中外申诉制度实施成效比较 265

一、国外申诉制度的实施成效 265

二、中国信访制度的实施成效 267

第六章 中外信访制度实施现状 271

第一节 中国信访制度实施现状与探析 271

一、解读中国信访历史 破解当今信访难题 272

二、贯彻实施《信访条例》拓展群众工作方法 279

三、深刻理喻“解释”“规定”明确公仆肩负责任 285

四、领会顶层设计《意见》助推信访制度改革 295

第二节 德、法、意三国实施类似信访制度的效果 302

一、欧洲国家实施类似信访制度的效能 302

二、欧洲国家公务人员执行信访制度的务实探析 304

三、我国公务人员较外国官员工作姿态的可塑性探究 306

第三节 中外信访制度实施现状比较分析 307

一、调处社会矛盾的理念在中外信访制度中的同与异 307

二、国家信访制度与公民信访活动博弈现状 311

第七章 国外申诉制度对中国的借鉴 315

第一节 建立法律保障的信访制度 315

一、建立以宪法为根本保障的信访制度 315

二、建立以专门法为依托的信访制度 318

第二节 建立公开透明的信访制度 321

一、公开透明概述 321

二、公开透明在国外申诉制度中的影响 323

三、国外申诉制度的透明度对中国的借鉴 325

第三节 建立职责明确的信访制度 332

一、职责明确概述 332

二、国外申诉制度对中国信访制度建设的启示 334

第四节 建立一支人员专业的信访工作队伍 335

一、人员专业概述 335

二、人员专业化在国外申诉制度中的体现 339

三、中国信访工作人员的现状与展望 342

第八章 创新中国信访制度的实践与思考 347

第一节 中国历史上的类似信访制度的改革与创新 347

一、道王莽改制 347

二、王安石变法 349

三、朱元璋理诉 350

四、光绪帝维新 352

第二节 我国信访制度在贯彻实施中的现状与思考 354

一、创新社会管理化解人民内部矛盾深度分析 354

二、正视社会矛盾 做好群众工作的深度思考 360

三、把群众来访接待中心拓展成民主阵地的创新思维 367

四、完善信访制度破解无序信访乱象之谋略 374

五、如何提升信访干部群众工作水平的探究与思考 384

第三节 应对基层信访难点的化解方略 388

一、提振信访干部驾驭化解人民内部矛盾能力 388

二、领导干部接待群众来访重在解决民生问题 396

三、破解区域性信访问题的释疑之策 404

四、论党员干部在信访岗位上创新之为 408

第四节 应对农村信访问题的深度思考 412

一、农村基层利益纷争与矛盾纠纷化解良方 413

二、论信访工作延伸农村村组助推社会管理创新 416

附录 421

一、中国信访制度（纲领性文件、条例、补充、配套性制度） 421

附录一 中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》 421

附录二《信访条例》 425

附录三 中共中央纪律检查委员会关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释 435

附录四 关于违反信访工作纪律处分暂行规定 438

附录五 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》 441

附录六 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》 447

附录七 国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 450

附录八 国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法 453

二、国外类似信访制度 456

附录一 瑞典《议会监察专员指令法》 456

附录二 法国《人民利益保护官机构组织法》 463

附录三 日本《行政相谈委员法》 479

附录四 日本《行政苦情斡旋处理纲要》 481

附录五 英国《议会行政监察专员法》 484

参考书目 499

一、外文部分 499

二、中文部分 499

后记 502