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绪论 1

第一节 行政管理的基本概念、属性和原则 1

一、行政管理的基本概念 1

二、行政管理的基本属性 4

三、行政管理的基本原则 5

第二节 行政管理学的研究对象、内容和特点 6

一、行政管理学的研究对象 6

二、行政管理学的研究内容 7

三、行政管理学的学科特点 7

第三节 行政管理学发展简史 8

一、西方行政管理学的演进 8

二、中国行政管理学的发展 14

第四节 学习研究行政管理学的意义和方法 16

一、学习研究行政管理学的意义 16

二、学习研究行政管理学的方法 18

【本章小结】 19

复习思考题 20

第一篇 行政管理的主体 23

第一章 行政组织 23

第一节 行政组织概述 23

一、组织及行政组织的含义 23

二、行政组织的特征 24

三、行政组织的要素 25

四、行政组织的类型 26

五、我国的行政组织 27

第二节 行政组织理论 27

一、古典组织理论 28

二、行为科学组织理论 29

三、现代组织理论 30

第三节 行政组织设计 31

一、行政组织设计的含义和原则 31

二、行政组织的纵向设计 32

三、行政组织的横向设计 33

四、行政组织结构的基本形式 33

五、行政组织体制 35

第四节 行政组织编制管理 36

一、行政组织编制管理的含义、内容和意义 37

二、行政组织编制管理的机构、原则和方法 38

【本章小结】 40

复习思考题 40

第二章 行政领导 41

第一节 行政领导概述 41

一、行政领导的含义、特点和作用 41

二、行政领导者的职位、职责和职权 43

第二节 行政领导制度 45

一、行政领导制度的特征和类型 45

二、根本性的行政领导制度 45

三、日常性的行政领导制度 47

第三节 行政领导者的素质及其结构优化 49

一、行政领导者素质的含义 49

二、行政领导者个人素质结构 49

三、行政领导班子素质结构 51

第四节 行政领导的方法、方式和艺术 52

一、行政领导的方法 53

二、行政领导的方式 53

三、行政领导的艺术 55

【本章小结】 57

复习思考题 58

第二篇 行政管理的事务 61

第三章 行政职能 61

第一节 行政职能概述 61

一、行政职能的特点和地位 61

二、行政职能的体系 63

第二节 行政职能理论 68

一、“守夜人政府”——古典自由主义的政府职能论 68

二、“全面干预”——凯恩斯主义的政府职能论 68

三、“回归小政府”——新自由主义的政府职能论 71

四、“第三条道路”——新凯恩斯主义的政府职能论 72

第三节 行政职能转变 73

一、西方国家行政职能的转变趋势 73

二、我国行政职能转变的必然性 74

三、我国行政职能转变的具体内容 75

【本章小结】 78

复习思考题 78

第四章 政府内部行政事务 79

第一节 人事行政管理 79

一、人事行政管理的含义和原则 79

二、我国人事行政管理制度的历史变迁 80

三、我国公务员制度的主要内容 83

第二节 财务行政管理 85

一、财务行政管理概述 85

二、财政收入与支出管理 87

三、政府预算管理 90

第三节 机关行政管理 91

一、机关行政管理的含义和特点 91

二、机关行政管理的主要内容 92

三、机关行政管理的科学化和现代化 94

【本章小结】 96

复习思考题 97

第五章 社会公共行政事务 98

第一节 经济行政管理 98

一、宏观经济调控 98

二、工商行政管理 100

三、国有资产管理 103

第二节 政治行政管理 105

一、国防行政管理 105

二、司法行政管理 106

三、公安行政管理 107

四、外事行政管理 108

第三节 文化行政管理 109

一、教育行政管理 109

二、科学技术行政管理 110

三、文化与体育行政管理 111

四、卫生行政管理 112

第四节 社会行政管理 113

一、人口行政管理 113

二、环境保护行政管理 114

三、社会保障行政管理 115

【本章小结】 116

复习思考题 117

第三篇 行政管理的过程 121

第六章 行政决策 121

第一节 行政决策概述 121

一、行政决策的含义、特点和地位 121

二、行政决策的原则 123

三、行政决策的方法 124

第二节 行政决策系统 126

一、行政决策的信息系统 126

二、行政决策的咨询系统 127

三、行政决策的中枢系统 129

第三节 行政决策的理论模式 129

一、完全理性决策模式 129

二、有限理性决策模式 130

三、渐进决策模式 131

四、综合扫描决策模式 132

第四节 行政决策过程 132

一、行政决策的基本程序 132

二、我国行政决策过程中存在的问题及完善途径 135

【本章小结】 137

复习思考题 137

第七章 行政执行 138

第一节 行政执行概述 138

一、行政执行的含义和特点 138

二、行政执行的地位和作用 139

三、行政执行的原则 140

第二节 行政执行的一般流程 141

一、行政执行的准备 141

二、行政执行的实施 142

三、行政执行的监控 148

第三节 行政执行力的提高 150

一、行政执行力的含义和意义 150

二、影响行政执行力的主要因素 152

三、现阶段我国行政执行力现状 154

四、提高我国行政执行力的途径 156

【本章小结】 157

复习思考题 158

第八章 行政监督 159

第一节 行政监督概述 159

一、行政监督的含义和特点 159

二、行政监督的意义和作用 160

三、行政监督的原则 162

四、行政监督的基本理论 163

第二节 政府内部的行政监督 164

一、行政机关内部的一般监督 164

二、行政机关内部的专门监督 165

第三节 政府外部的行政监督 169

一、政党的行政监督 169

二、权力机关的行政监督 170

三、司法机关的行政监督 172

四、社会的行政监督 173

【本章小结】 174

复习思考题 175

第四篇 行政管理的保障 179

第九章 行政法治 179

第一节 行政法治概述 179

一、行政法治的含义 179

二、行政法治的意义 180

三、行政法治的原则 181

第二节 行政立法 183

一、行政立法的含义 183

二、行政立法的权限 183

三、行政立法的程序 185

第三节 行政执法 186

一、行政执法的含义 186

二、行政许可 187

三、行政征收 188

四、行政给付 188

五、行政强制 189

六、行政处罚 190

第四节 行政救济 191

一、行政救济的含义与作用 191

二、行政复议 192

三、行政诉讼 193

四、行政赔偿 194

【本章小结】 195

复习思考题 196

第十章 行政伦理 197

第一节 行政伦理概述 197

一、伦理、道德和法 197

二、行政伦理的含义 198

三、行政伦理的发展 198

四、行政伦理的基本问题 199

第二节 行政伦理的基本内容 201

一、行政伦理价值观念 201

二、行政伦理规范 203

第三节 行政伦理的机制体系 206

一、行政伦理的外部控制机制 206

二、行政伦理的内部养成机制 208

第四节 行政伦理失范及其治理 209

一、行政伦理失范及其原因 209

二、行政伦理失范的治理措施 211

【本章小结】 212

复习思考题 213

第十一章 行政方法 214

第一节 行政方法概述 214

一、行政方法的含义和特点 214

二、合理运用行政方法的意义 216

第二节 政府对社会公共事务管理的主要方法 216

一、政府直接管理社会公共事务的主要方法 216

二、政府间接管理社会公共事务的主要方法 218

第三节 政府对自身内部事务管理的主要方法 220

一、目标管理 220

二、标杆管理 222

三、政府流程再造 225

四、平衡计分卡 226

【本章小结】 229

复习思考题 229

第五篇 行政管理的结果与展望 233

第十二章 行政绩效 233

第一节 行政绩效管理概述 233

一、行政绩效管理的含义 233

二、行政绩效管理的特征 235

三、行政绩效管理的意义 236

第二节 行政绩效管理的主要内容 237

一、行政绩效计划和实施 238

二、行政绩效考核 239

三、行政绩效反馈和改进 244

第三节 中国政府行政绩效管理实践 245

一、中国政府行政绩效管理现状和存在的主要问题 245

二、中国政府行政绩效管理问题的主要原因 247

二、中国政府行政绩效管理的完善途径 248

【本章小结】 249

复习思考题 249

第十三章 行政改革 250

第一节 行政改革概述 250

一、行政改革的含义及必然性 250

二、行政改革的动力 251

三、行政改革的阻力及其克服 252

第二节 当代西方国家的行政改革 254

一、影响当代西方国家行政改革的主要理论 255

二、当代西方国家行政改革的主要特点 257

第三节 当代中国的行政改革 258

一、当代中国行政改革的实践回顾 258

二、当代中国行政改革的经验总结 260

三、当代中国行政改革的难点与展望 261

【本章小结】 264

复习思考题 265

主要参考文献 266