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导言 1

第一章 社会保障筹资的理论分析 30

第一节 公共风险与社会保障 31

一、风险、社会风险和公共风险 31

二、社会保障的目标与职能 36

三、社会保障制度的功能 38

第二节 社会保障与政府责任 42

一、社会保障与社会保障筹资 42

二、公共风险与社会保障责任 43

三、公共物品与政府责任 47

四、马克思的社会总产品分配理论与政府责任 49

五、社会保障其他相关理论 51

第三节 政府责任与国情条件 56

一、政府组织形式 56

二、国家经济体制 57

三、经济发展阶段 57

四、社会形态 60

五、劳动力供求关系 61

六、社会保障基本制度模式 61

七、政治—社会体制 64

八、社会文化传统 66

本章小结 68

第二章 社会保障筹资机制的基本研究框架 70

第一节 社会保障筹资责任 71

一、风险的分类决定社会保障筹资的责任 72

二、个人和家庭、雇主以及政府责任之间的关系 76

三、中央政府和地方政府的筹资责任 82

第二节 社会保障筹资水平 86

一、筹资行为与国民财富收入再分配的关系 86

二、社会保障筹资水平的微观效应 89

三、社会保障筹资水平的宏观效应 91

四、社会保障筹资的再分配方式 93

五、社会保障筹资水平的主要指标 97

第三节 社会保障筹资渠道 103

一、筹资渠道的选择依赖于社会保障制度模式 104

二、一般税收和社会保障税 112

三、其他筹资渠道 120

四、社会保障资金的征缴方式 121

第四节 社会保障筹资财务模式 124

一、现收现付制 124

二、完全积累模式 125

三、部分积累制 127

四、三种财务模式之间的优劣 127

本章小结 135

第三章 我国社会保障筹资的历史变迁 137

第一节 我国社会保障制度的初步确立 137

一、新中国成立后城市社会保障制度及筹资机制 138

二、农村合作医疗 140

第二节 改革开放后社会保障改革探索——社会保险 143

一、企业职工养老保险制度改革与筹资机制 144

二、城市医疗卫生服务筹资 148

三、新型农村合作医疗制度框架和筹资机制 150

四、城乡居民社会养老保险筹资 153

五、建立全国社会保障基金作为战略储备 159

本章小结 160

第四章 我国社会保障筹资现状与问题 165

第一节 我国社会保障筹资的现状 165

一、社会保障筹资责任的划分 166

二、现阶段社会保障支出水平 167

三、社会保障资金征缴模式 172

四、社会保障资金管理的财务模式 174

第二节 我国社会保障筹资所面临的风险 175

一、社会保障筹资的制度风险 176

二、社会保障筹资的老龄化风险 179

三、社会保障筹资的金融市场风险 186

四、风险社会的到来对社会保障筹资的影响 190

第三节 我国社会保障筹资的问题分析 194

一、社会保障基金管理基本制度尚须完善 194

二、社会保障基金统筹层次低 197

三、社会保障基金筹集责任划分不清 201

四、社会保障筹资结构不合理 208

五、社会保障财务模式不健全 212

六、社会保障基金保值增值存在问题 214

七、全国社保基金运行存在问题 219

本章小结 224

第五章 社会保障筹资的国际比较与对我国的启示 226

第一节 主要的社会保障筹资模式 226

一、多元筹资的筹资模式 228

二、政府筹资为主体的筹资模式 237

三、个人筹资为主体的筹资模式 248

第二节 社会保障筹资机制改革的起因 255

一、经济因素 255

二、社会因素 257

三、政治因素 258

四、理念因素 259

第三节 社会保障筹资改革的国际经验 260

一、调整式的改革策略 261

二、提高微观筹资水平 266

三、建立完全积累的个人账户 267

四、名义个人账户 270

五、强化个人和地方政府的筹资责任 274

六、社会保障筹资改革的启示 278

第四节 世界社会保障筹资改革对我国的启示 280

一、社会保障制度统一，项目由少到多 280

二、宏观筹资水平变化趋同 283

三、主要筹资渠道趋同 290

四、税务部门征收是社会保障资金征收的主要方式 300

五、建立筹资改革新旧体制转换成本的消化机制 302

六、由专门的机构负责社保基金的运营管理 303

本章小结 304

第六章 我国社会保障筹资机制改革的政策建议 306

第一节 社会保障筹资的目标和原则 307

一、社会保障筹资的目标 307

二、社会保障筹资的原则 308

第二节 明确相关主体的筹资责任 310

一、中央和地方筹资责任 311

二、政府和市场的筹资责任 316

三、健全国家和个人的筹资风险分担机制 317

第三节 合理确定筹资水平 320

一、降低养老保险税率 320

二、逐步提高社会保障支出占财政支出的比重 321

第四节 明确现收现付、名义个人账户的财务模式 322

一、积累的个人账户不能有效应对老龄社会的支付风险 324

二、个人账户的积累制与经济增长不呈现正相关 325

三、积累制容易使养老制度暴露于投资风险中 325

四、做实个人账户会使社会负担巨额的转制成本 325

五、全国社保基金的储备可以应对人口老龄化支付高峰的需要 326

第五节 健全多渠道筹资机制 326

一、扩宽筹资渠道 326

二、实现社会保险“费”改“税” 328

三、实现社会保障税与一般税收的收缴衔接和统筹使用 329

四、开拓其他筹资形式 332

五、充实社会保障储备基金 335

六、不同渠道所筹资金的特质及供款方向 336

本章小结 337

结论与未来研究方向 339

参考文献 344

后记 362