改革完善公务员工资制度研究PDF电子书下载

第一部分 主报告：改革完善公务员工资制度研究报告 1

一、2006年公务员工资制度改革成效和问题 1

（一）公务员工资制度改革取得的成效 1

（二）公务员工资制度实施存在的问题 2

（三）改革完善公务员工资制度的必要性 3

二、改革完善公务员工资制度总体构想 3

（一）两种改革思路比较 4

（二）总体设计 4

（三）实施步骤 4

三、建立公务员工资水平正常调整机制 5

（一）建立工资水平正常调整机制的必要性 5

（二）工资水平正常调整机制的不可替代性 5

（三）工资水平正常调整机制模式选择 6

（四）工资水平正常调整周期选择 7

（五）工资水平正常调整幅度选择 7

（六）相关群体工资和退休待遇的正常调整 8

四、调整公务员工资结构 9

（一）调整工资结构必要性 9

（二）合理工资结构界定 10

（三）调整工资结构基本思路及其比较 10

（四）规范改革性补贴和奖励性补贴 13

五、实施地区附加津贴制度 14

（一）地区附加津贴制度模式选择 14

（二）地区附加津贴水平影响因素选择 15

（三）地区附加津贴计算模型选择 15

（四）35个城市地区附加津贴类区划分 16

（五）省内市县地区附加津贴管理 17

六、提高基层公务员工资待遇政策 17

（一）基层公务员工资待遇存在的主要问题 17

（二）实行职务和职级并行制度 18

（三）设置乡镇工作人员津贴 18

（四）实施执法类公务员工资标准 18

七、优化工资财政保障机制 18

（一）优化工资财政保障机制必要性 18

（二）工资财政保障责任划分 18

（三）工资财政保障机制模式选择 20

八、健全工资管理体制 21

（一）合理划分中央和地方工资管理权限 21

（二）严肃工资纪律 21

（三）强化约束机制 22

（四）逐步实现公务员工资公开透明化 22

第二部分 子报告一：调整公务员工资结构研究 23

一、工资结构的历史沿革及分析 23

（一）1956年工资制度中的工资结构分析 23

（二）1985年工资制度中的工资结构分析 25

（三）1993年工资制度中的工资结构分析 27

（四）2006年工资制度中的工资结构分析 28

（五）当前公务员工资结构的现状和问题分析 29

（六）小结 30

二、调整工资结构的理论依据及分析 31

（一）工资结构的内涵和作用 31

（二）调整工资结构的必要性 36

（三）现行工资结构形成的根源分析 38

（四）建立科学工资结构的思路分析 39

三、调整工资结构的目标、路径和办法 41

（一）调整工资结构的目标 41

（二）调整工资结构的总体思路 42

（三）调整工资结构的具体模式、办法和措施 43

（四）调整工资结构需要注意的问题 46

第三部分 子报告二：调整公务员地区工资关系实施地区附加津贴制度研究 49

一、地区间工资关系的历史沿革及分析 49

（一）1956年工资制度中的地区间工资关系分析 49

（二）1985年工资制度中的地区间工资关系分析 51

（三）1993年工资制度中的地区间工资关系分析 52

（四）2006年工资制度中的地区间工资关系分析 52

（五）当前公务员地区间工资关系的现状和问题分析 53

二、调整地区间工资关系的理论依据及分析 54

（一）地区间工资关系的内涵和作用 54

（二）调整地区间工资关系的必要性 54

（三）现行地区间工资关系形成的根源分析 55

（四）建立合理地区间工资关系的理论分析 55

（五）公务员地区附加津贴理论分析 56

三、实施地区附加津贴的目标、路径和办法 57

（一）实施地区附加津贴制度的目标 57

（二）实施地区附加津贴制度的总体思路和路径 57

（三）地区附加津贴水平决定机制的模式选择 58

（四）地区附加津贴的影响因素选择 58

（五）地区附加津贴的计算模型选择 59

（六）地区附加津贴的管理权责划分 63

（七）地区附加津贴的财政保障机制 64

（八）地区附加津贴与规范津贴补贴水平的衔接 67

附一 地区附加津贴测算模型的数学表达 73

（一）模型构建 73

（二）指标度量 78

附二 财政保障数据分析 79

第四部分 子报告三：公务员工资水平正常调整机制研究 82

一、本研究相关概念辨析 82

（一）工资水平决定机制和工资水平调整机制 82

（二）工资水平调整和个人调档晋级 82

二、工资水平调整的历史沿革及分析 84

（一）1956年至1984年期间工资水平调整分析 84

（二）1985年至1992年期间工资水平调整分析 85

（三）1993年至2005年期间工资水平调整分析 86

（四）2006年至今工资水平调整分析 88

（五）我国公务员工资水平调整机制总体特点 88

（六）工资水平正常调整机制尚未建立的原因及其影响 89

三、建立工资水平决定机制的理论依据及分析 91

（一）工资水平决定机制的内涵和作用 91

（二）工资水平决定机制的影响因素分析 92

（三）工资水平决定的方法 93

四、建立工资水平正常调整机制的理论依据及分析 95

（一）工资水平正常调整机制的内涵和作用 95

（二）建立工资水平正常调整机制的必要性和迫切性 96

（三）工资水平正常调整的影响因素分析 97

（四）部分国家公务员工资水平正常调整机制 98

五、建立工资水平正常调整机制的目标、路径和办法 102

（一）建立工资水平正常调整机制的目标和原则 102

（二）建立工资水平正常调整机制的总体思路和路径 103

（三）建立工资水平正常调整机制的具体方法和措施 104

（四）建立工资水平正常调整机制的配套制度建设 110

（五）建立工资水平正常调整机制需要注意的问题 112

第五部分 子报告四：基层公务员工资待遇研究 113

一、基层公务员工资待遇的历史沿革及分析 113

（一）1956年工资制度中基层公务员工资待遇分析 113

（二）1985年工资制度中基层公务员工资待遇分析 114

（三）1993年工资制度中基层公务员工资待遇分析 115

（四）2006年工资制度中基层公务员工资待遇分析 116

（五）当前基层公务员工资待遇的总体判断 117

二、提高基层公务员工资待遇的理论依据及分析 118

（一）提高基层公务员工资待遇的必要性 118

（二）现行基层公务员工资待遇低的原因分析 118

（三）提高基层公务员工资待遇的理论分析 119

三、提高基层公务员工资待遇的目标、路径和办法 120

（一）提高基层公务员工资待遇的目标 120

（二）提高基层公务员工资待遇的总体思路和路径 120

（三）提高基层公务员工资待遇的具体办法和措施 121

（四）提高基层公务员工资待遇需要注意的问题 123

第六部分 子报告五：改革完善公务员工资制度财政资金保障研究 124

一、公务员工资资金保障制度现状 125

（一）公务员工资构成 125

（二）公务员工资的资金安排制度 127

（三）历次公务员工资调整及财政资金安排 133

二、公务员工资支出现状 135

（一）公务员工资支出及其占财政收支的比重 135

（二）机关事业单位人员工资支出及其占财政收支的比重 136

（三）机关事业单位离退休人员工资支出及其占财政收支的比重 136

（四）公务员工资支出及其占财政收支比重的国际现状 137

三、公共预算收入预测 144

（一）全国财政收入 144

（二）中央财政收入 145

（三）地方财政收入 145

四、公务员工资增长资金保障可能性边界测算 146

（一）公务员工资支出占公共预算支出结构理论极值 146

（二）公务员工资支出占公共预算支出比重建议值 146

五、公务员工资改革的财政保障体制研究 149

（一）建立统一的中央转移支付制度 149

（二）合理划分中央和地方财政资金承担比例 150

（三）深化预算管理精细化改革，调整支出结构 151

（四）加强地方财政资金预算管理 151

（五）建立和完善配套制度 151

附件一：我国公务员工资制度发展演变情况研究 153

一、1956年建立等级工资制 153

（一）改革背景和动因 153

（二）工资结构 154

（三）工资增长机制 157

（四）工资关系 158

（五）工资管理体制 159

（六）主要成效 159

（七）运行中出现的问题 159

二、1985年建立结构工资制 159

（一）改革背景和动因 159

（二）工资结构 160

（三）工资增长机制 162

（四）工资关系 163

（五）工资管理体制 163

（六）主要成效 163

（七）运行中出现的问题 164

三、1993年建立职级工资制 164

（一）改革背景和动因 164

（二）工资结构 164

（三）工资增长机制 166

（四）工资关系 167

（五）工资管理体制 167

（六）主要成效 167

（七）运行中出现的问题 167

四、2006年建立职务与级别相结合的工资制度 168

（一）改革背景和动因 168

（二）工资结构 168

（三）工资增长机制 170

（四）工资关系 170

（五）工资管理体制 170

（六）主要成效 171

（七）运行中出现的问题 171

五、历次工资制度发展演变的主要规律与基本结论 171

（一）四次改革始终围绕着职务与级别的不同功能与权重展开 171

（二）四次改革重点围绕地区之间工资关系展开 172

（三）目前亟需建立工资标准的正常调整机制 172

（四）工资管理体制从高度集权向分级分权转变 173

（五）历次工资改革都适应当时的政治经济发展要求，着力解决突出问题 173

六、启示与建议 174

（一）提高基本工资占比，优化工资结构和工资标准 174

（二）增强级别工资的激励功能，体现向基层公务员倾斜 175

（三）尽快出台地区附加津贴制度，理顺公务员地区工资关系 176

（四）尽快建立正常工资增长机制，有效维护工资制度的正常持续运转 177

（五）建立分级分权管理体制，与干部管理体制、财政管理体制相衔接 177

（六）建议尽快完善公务员考核制度，充分发挥工资结构中奖励工资的作用 178

（七）理顺工资关系，缩小不同群体之间的收入差距 178

（八）加快工资立法，从原则性的工资规定转向制定具体的可操作的工资政策 179

附表1工资结构发展演变情况对照表 180

附表2工资关系发展演变情况对照表 181

附表3工资增长机制发展演变情况对照表 183

附表4工资管理体制发展演变情况对照表 185

参考文献 186

附件二：国外公务员工资结构和工资管理借鉴研究 187

一、美国公务员工资结构和工资管理特点分析 188

（一）美国公务员工资制度的基本特点 188

（二）美国公务员的工资结构 188

（三）美国公务员工资水平调整机制 190

（四）美国公务员工资管理体制 191

（五）美国公务员工资支出占比情况 191

二、英国公务员工资结构和工资管理特点分析 192

（一）英国公务员工资制度的基本特点 192

（二）英国公务员的工资结构 193

（三）英国公务员工资水平调整机制 193

（四）英国公务员工资管理机制 195

（五）英国公务员工资支出占比情况 195

三、德国公务员工资结构和工资管理特点分析 195

（一）德国公务员工资制度的基本特点 195

（二）德国公务员的工资结构 196

（三）德国公务员工资水平调整机制 198

（四）德国公务员工资管理体制 198

（五）德国公务员工资支出占比情况 199

四、日本公务员工资结构和工资管理特点分析 199

（一）日本公务员工资制度的基本特点 199

（二）日本公务员的工资结构 200

（三）日本公务员工资水平调整机制 202

（四）日本公务员工资管理体制 202

（五）日本公务员工资支出占比情况 203

五、加拿大公务员工资结构和工资管理特点分析 203

（一）加拿大公务员工资制度的基本特点 203

（二）加拿大公务员的工资结构 203

（三）加拿大公务员工资水平调整机制 205

（四）加拿大公务员工资管理机制 206

（五）加拿大公务员工资支出占比情况 207

六、澳大利亚公务员工资结构和工资管理特点分析 207

（一）澳大利亚公务员工资制度的基本特点 207

（二）澳大利亚公务员的工资结构 208

（三）澳大利亚公务员工资水平调整机制 209

（四）澳大利亚公务员工资管理体制 209

七、印度公务员工资结构和工资制度借鉴研究 209

（一）印度公务员工资制度的基本特点 209

（二）印度公务员的工资结构 210

（三）印度公务员工资水平调整机制 212

（四）印度公务员工资管理体制 213

（五）印度公务员工资支出占比情况 213

八、越南公务员工资结构和工资制度借鉴研究 214

（一）越南公务员工资制度基本特点 215

（二）越南公务员的工资结构 216

（三）越南公务员工资水平调整机制 217

（四）越南公务员工资管理体制 217

九、完善我国公务员工资制度的启示与借鉴 218

（一）建立健全公务员工资水平正常调整机制 218

（二）构建合理的公务员工资结构 219

（三）建立有效的公务员工资管理体制 221