上海城乡基本公共服务均等化问题研究PDF电子书下载

第一章 绪论 1

第一节 研究背景 2

第二节 研究意义 6

第三节 文献综述 7

一、国外相关研究 7

二、国内相关研究 12

第四节 研究方法与研究框架 24

一、研究方法 24

二、研究框架 26

第二章 基本公共服务均等化：理论分析 30

第一节 相关概念的界定 30

一、公共物品 30

二、公共服务 34

三、公共服务与公共物品的关系 36

第二节 基本公共服务的范围与分类 37

一、基本公共服务的范围 37

二、基本公共服务的分类 40

第三节 基本公共服务均等化的内涵与标准 42

一、基本公共服务均等化的内涵 42

二、基本公共服务均等化的标准 44

第四节 基本公共服务均等化的理论基础 45

一、福利经济学理论 46

二、公平正义理论 47

三、公共财政理论 50

四、公民权理论 52

五、新公共服务理论 53

六、社会主义和谐社会理论 55

第五节 基本公共服务均等化的社会价值 57

一、实现公平正义价值目标，缓和社会矛盾，维护社会稳定的客观需要 58

二、实现包容性增长，践行科学发展观的必然要求 61

三、实现经济转型的内生动力 64

四、实现国家治理体系和治理能力现代化的路径选择 66

结语 67

第三章 上海城乡基本公共服务均等化的进展与问题 69

第一节 我国基本公共服务供给制度变迁历程 69

一、新中国成立至改革开放前的建构阶段（1949～1978） 70

二、改革开放后至非典危机时期的变革阶段（1978～2003） 72

三、非典危机以后的均等化阶段（2003～） 73

第二节 上海市基本公共服务供给政策的发展历程 78

第三节 上海市基本公共服务均等化的新进展：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例 82

一、上海城乡基础教育服务均等化新进展 82

二、上海城乡医疗卫生服务均等化新进展 85

三、上海城乡养老保险服务均等化新进展 89

第四节 上海城乡基本公共服务非均等现状考察：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例 92

一、上海城乡基础教育资源配置的比较分析 92

二、上海城乡公共卫生资源配置的比较分析 103

三、上海城乡基本养老保险服务非均等状况考察 114

结语 117

第四章 上海城乡基本公共服务均等化的制度障碍与约束因素 118

第一节 上海城乡基本公共服务非均等的社会政治背景 118

第二节 城市偏向的城乡二元公共服务供给机制 119

一、从失衡走向协调：中国城乡关系的历史嬗变 120

二、上海城乡二元结构的历史回溯 122

三、城乡二元结构对上海财政资源分布的影响 123

第三节 公共服务均等化导向的绩效评估体系尚未建立 130

一、政府绩效评估指标的唯GDP取向 130

二、政府绩效评估主体单一，公共服务导向的问责制不健全 130

第四节 上海财政转移支付机制存在缺陷 131

一、税收返还规模偏大且有逆均等化的作用 132

二、转移支付结构不合理，一般性转移支付规模偏小 133

三、转移支付的项目不规范，分配不合理 134

四、对转移支付资金监管不力 134

第五节 基本公共服务相关法律制度缺失 135

结语 136

第五章 基本公共服务均等化的国内外实践探索与经验借鉴 137

第一节 基本公共服务均等化的国际视角与启示 137

一、美国基本公共服务均等化的实践探索 138

二、英国基本公共服务均等化的实践考察 143

三、澳大利亚基本公共服务均等化的实践考察 147

四、韩国基本公共服务均等化的实践探索 154

五、基本公共服务均等化的国际经验总结 157

第二节 基本公共服务均等化的国内探索与经验 162

一、北京市推进城乡基本公共服务均等化的探索及成效 162

二、成都市推进城乡基本公共服务均等化的探索与成效 172

三、国内推进城乡基本公共服务均等化的经验借鉴 180

结语 183

第六章 上海城乡基本公共服务均等化的制度安排和政策选择 184

第一节 制定城乡基本公共服务均等化的战略规划和实施方案 185

第二节 推动政府转型，健全公共财政制度 186

一、规范政府间事权财权分担机制 187

二、进一步转变政府职能，优化支出结构 187

三、推动财政管理民主化，提高其运行透明度 189

第三节 健全均衡性财政转移支付制度 190

一、降低税收返还资金的规模，直至取消 190

二、稳定市对区县转移支付资金来源 190

三、进一步提高一般性转移支付比重 191

四、完善“区县结对”对口支援制度 192

五、健全转移支付资金的监管机制 192

六、规范专项转移支付制度 193

第四节 改革和完善基本公共服务的供给模式 194

一、完善政府主导下的多元参与供给体系 195

二、建立城乡统一的公共服务均衡分配体制 198

第五节 强化城乡基本公共服务均等化的相关配套制度建设 199

一、健全以均等化导向的政绩评价制度 199

二、建立严格的基本公共服务均等化问责机制 201

三、完善基层民主制度，加强对基层政府的民主监督 201

四、加强基本公共服务均等化的法治化建设 202

结语 203

参考文献 205

后记 222