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第1章 变革的时代 1

1.1 引言 1

1.2 行政与管理 3

1.3 公共部门改革 5

1.4 公共部门变革的动力 7

1.5 公共管理学 12

1.6 结论 13

第2章 政府的角色 15

2.1 引言 15

2.2 公共部门的必要性 17

2.3 政府工具 19

2.4 作为公共政策基础的市场失灵 21

2.5 政府干预的阶段 24

2.6 政府的规模 29

2.7 结论 31

第3章 传统的公共行政模式 32

3.1 引言 32

3.2 早期的行政 33

3.3 19世纪的改革 35

3.4 韦伯的官僚制理论 36

3.5 威尔逊与政治控制 39

3.6 泰勒与公共行政 41

3.7 传统模式存在的问题 45

3.8 结论 54

第4章 新公共管理 55

4.1 引言 55

4.2 管理的内涵 56

4.3 管理方法的产生 58

4.4 管理的理论基础 61

4.5 新公共管理的问题 63

4.6 公共部门改革 66

4.7 对管理主义的批判 69

4.8 结论 75

第5章 公共政策 76

5.1 引言 76

5.2 公共政策、行政与管理 78

5.3 政策分析 79

5.4 经济性公共政策 82

5.5 政治性公共政策 84

5.6 基于证据的政策 86

5.7 政策分析的局限 87

5.8 结论 90

第6章 治理 91

6.1 引言 91

6.2 治理的内涵 92

6.3 公司治理 97

6.4 新公共管理的治理 98

6.5 治理与网络 101

6.6 结论：治理的有效性 104

第7章 管制、外包和公共企业 107

7.1 引言 107

7.2 管制 108

7.3 签约外包 113

7.4 公共企业：作为生产者的政府 117

7.5 关于民营化的争论 119

7.6 结论 123

第8章 利害关系人和外部环境 124

8.1 引言 124

8.2 外部关注的必要性 125

8.3 传统模式下的外部关系 126

8.4 作为一种管理职能的外部关系 127

8.5 利益集团 129

8.6 超越政策社群 132

8.7 外部依赖过度的诱发问题 135

8.8 结论 138

第9章 责任 139

9.1 引言 139

9.2 责任的概念 140

9.3 私营部门的责任 141

9.4 公共部门的责任 143

9.5 传统模式下的责任 145

9.6 管理主义模式下的责任 148

9.7 公共部门改革中的责任问题 152

9.8 结论 154

第10章 战略管理 156

10.1 引言 156

10.2 战略 157

10.3 私营部门的战略 158

10.4 公共部门的战略 160

10.5 战略计划模式 160

10.6 战略管理 164

10.7 对公共部门战略的批判 167

10.8 结论 169

第11章 领导力和人事管理 171

11.1 引言 171

11.2 传统的人事管理模式 172

11.3 领导力 175

11.4 人力资源管理 180

11.5 人力资源管理改革的一些问题 183

11.6 结论 185

第12章 财政和绩效管理 187

12.1 引言 187

12.2 政府预算 188

12.3 传统的财政管理 191

12.4 财政管理改革 192

12.5 绩效管理 196

12.6 对财政和绩效管理的批判 198

12.7 会计改革的问题 199

12.8 结论 202

第13章 电子化政府 203

13.1 引言 203

13.2 技术和传统的行政模式 205

13.3 电子化政府的产生 207

13.4 电子化政府的发展阶段 208

13.5 技术变革对官僚制的影响 211

13.6 电子化政府和公共部门改革 213

13.7 电子化政府的问题 215

13.8 结论 218

第14章 发展中国家的公共管理 219

14.1 引言 219

14.2 发展中国家的传统模式 220

14.3 行政模式的问题 225

14.4 公共部门改革 226

14.5 管理主义模式的问题 230

14.6 结论 233

第15章 结论：公共管理典范 234

15.1 引言 234

15.2 公共管理的典范 235

15.3 作为一种典范的传统公共行政 236

15.4 作为一种典范的新公共管理 238

15.5 作为一种典范的公共管理 243

15.6 公共部门改革的问题 245

15.7 结论 250

索引 253