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第一篇 课题总报告 3

0 对深圳市政府公共工程管理体制与机制改革和创新的建议 3

0.1 课题概述 3

0.1.1 政府公共工程的界定 3

0.1.2 课题研究路线 4

0.1.3 课题研究报告的组成 4

0.2 组建深圳市政府公共工程管理局 4

0.2.1 我国国家和地方政府缺失政府公共工程主持和管理部门 4

0.2.2 按政府工程政府管的原则，组建深圳市政府公共工程管理局 5

0.2.3 确立工程管理新理念 6

0.2.4 深圳市政府公共工程管理局的组织结构和人员构成分析 7

0.2.5 组建深圳市政府公共工程管理局的支持机构 9

0.3 开创深圳市政府公共工程全生命周期管理试点实践 9

0.4 积极推进深圳市政府公共工程项目投资决策科学化和民主化进程 10

0.4.1 成立投资决策委员会，提升政府公共工程投资决策科学化水平 11

0.4.2 建立开放透明的政府公共工程投资决策流程 11

0.4.3 建立严格规范的审批程序和决策规则 12

0.4.4 建立政府公共工程决策过程的工程升级制度 13

0.4.5 改革政府公共工程审批制度 14

0.5 健全深圳市政府公共工程管理的监督机制 14

0.6 大力推进工程管理信息化和BIM技术的应用 16

0.6.1 工程管理信息化平台建设 16

0.6.2 推广应用BIM技术 16

0.7 积极开展政府公共工程质量与投资控制机制的改革与创新 17

0.7.1 质量控制机制的改革与创新 17

0.7.2 投资控制机制的改革与创新 18

0.7.3 引入健康、安全和环境（HSE）管理体系 18

0.7.4 引入价值工程机制 18

0.8 结束语 19

第二篇 课题子报告 23

子报告1 深圳市政府公共工程管理体制与机制的现状分析 23

1.1 深圳市政府公共工程建设管理概述 23

1.1.1 深圳市政府公共工程的构成和特点 23

1.1.2 深圳市政府公共工程建设管理模式的演进 24

1.1.3 深圳市工务部门集中管理的历年工作成效与社会评价 26

1.2 深圳市政府公共工程建设管理体制存在的问题 27

1.2.1 深圳市政府公共工程的管理体制架构 27

1.2.2 工务部门的角色与存在的问题 28

1.2.3 项目使用（设施管理）单位的角色与存在的问题 29

1.2.4 主要行政部门的角色及存在的问题 30

1.3 深圳市政府公共工程建设管理机制存在的问题 35

1.3.1 项目投资决策管理机制存在的问题 35

1.3.2 项目实施阶段管理机制存在的问题 39

1.3.3 政府设施管理机制存在问题 46

1.3.4 推进创新机制的问题 47

1.4 结语 48

1.4.1 确立政府投资公共工程建设管理的指导准则 48

1.4.2 深化政府投资公共工程建设管理体制改革 49

1.4.3 健全政府投资公共工程建设管理的廉政监督和约束 49

1.4.4 加强政府投资公共工程建设管理新体制下的理论和实务研究和创新 49

子报告2 香港政府公共工程管理的综合分析 51

2.1 香港政府公共工程管理概况 51

2.1.1 香港政府公共工程管理的现状 51

2.1.2 香港工程建设的管理机构 52

2.1.3 香港政府公共工程建设的需求管理机构 55

2.1.4 小结 56

2.2 香港政府公共工程各阶段的管理流程 56

2.2.1 决策阶段 57

2.2.2 实施阶段 58

2.2.3 运营维护阶段 59

2.2.4 质量检验 60

2.2.5 建设流程中的相关制度和做法 61

2.3 香港政府投资建设项目的管理机制借鉴 64

2.3.1 政府工程的认可承包商制度 64

2.3.2 政府公共工程的顾问公司制度 65

2.3.3 政府公共工程的招标投标制度 65

2.3.4 私营工程认可人士制度与工程建设监管 66

2.3.5 政府工程合约管理及工程款支付制度 67

2.3.6 香港建造业劳务工的培训教育制度 67

2.3.7 工程项目合同管理制度 68

2.3.8 进度控制管理制度 69

2.3.9 建造业长远发展制度 69

2.4 香港政府公共工程项目的先进经验、挑战和问题 71

2.4.1 政府公共工程项目管理的成功经验 71

2.4.2 政府投资建设项目管理存在的问题 73

2.4.3 政府公共工程项目管理问题的改革方向和解决路径 74

子报告3 英国、美国、德国和日本政府公共工程管理体制和机制分析 77

3.1 政府公共工程管理组织架构 77

3.1.1 英国政府公共工程管理组织架构的主要特征 78

3.1.2 美国政府公共工程管理组织架构的主要特征 79

3.1.3 德国政府公共工程管理组织架构的主要特征 80

3.1.4 日本政府公共工程管理组织架构的主要特征 82

3.1.5 政府公共工程管理组织架构的分析 84

3.2 政府公共工程管理执行机构 85

3.2.1 英国政府公共工程管理执行机构的主要特征 85

3.2.2 美国政府公共工程管理执行机构的主要特征 87

3.2.3 德国政府公共工程管理执行机构的主要特征 88

3.2.4 日本政府公共工程管理执行机构的主要特征 90

3.2.5 政府公共工程管理执行机构的分析 90

3.3 政府公共工程管理实施机制 91

3.3.1 英国政府公共工程管理实施机制的主要特点 91

3.3.2 美国政府公共工程管理实施机制的主要特点 96

3.3.3 德国政府公共工程管理实施机制的主要特点 97

3.3.4 日本政府公共工程管理实施机制的主要特点 101

3.4 政府公共工程管理执行机制 101

3.4.1 英国政府公共工程管理执行机制的主要特点 102

3.4.2 美国政府公共工程管理执行机制的主要特点 104

3.4.3 德国政府公共工程管理执行机制的主要特点 108

3.4.4 日本政府公共工程管理执行机制的主要特点 109

3.4.5 政府公共工程管理机制的分析 109

3.5 政府公共工程管理体制和机制借鉴 110

3.5.1 政府公共工程管理体制借鉴 110

3.5.2 政府公共工程管理机制借鉴 111

子报告4 深圳市政府公共工程管理体制改革与创新研究 115

4.1 指导思想和原则 115

4.2 组建政府公共工程管理局 116

4.2.1 政府公共工程管理局的属性 116

4.2.2 政府公共工程管理局的主要管理职能 118

4.2.3 政府公共工程管理局的组织机构 120

4.2.4 政府公共工程管理局的管理对象 121

4.2.5 政府公共工程管理局的人员组成 122

4.2.6 政府公共工程管理局与其他相关管理部门的业务关系 123

4.3 政府公共工程管理局在项目决策阶段的主要职能和任务分析 127

4.3.1 政府公共工程管理局在项目决策阶段的主要职能 128

4.3.2 政府公共工程管理局在项目决策阶段的主要任务 129

4.4 政府公共工程管理局在项目实施阶段的主要职能和任务分析 131

4.4.1 政府公共工程管理局在项目实施阶段的主要职能 131

4.4.2 政府公共工程管理局在项目实施阶段的任务 133

4.5 政府公共工程专门临时管理机构的组建和主要职能 135

4.5.1 政府公共工程专门临时管理机构组建的必要性分析 136

4.5.2 政府公共工程专门临时管理机构的职能和责任分析 137

4.5.3 政府公共工程专门临时管理机构的组建 138

子报告5 深圳市政府公共工程管理机制改革与创新研究 140

5.1 问题综合分析 140

5.1.1 决策与监督问题及其机制综合分析 141

5.1.2 工程质量问题及其机制综合分析 142

5.1.3 建设超投资问题及其机制综合分析 144

5.2 政府公共工程管理机制研究指导思想 146

5.3 政府公共工程决策机制的建议 148

5.3.1 建立基于区分“两类”项目进行管理的机制 149

5.3.2 建立开放透明的政府公共工程决策流程 150

5.3.3 建立严格规范的审批程序和决策规则 151

5.3.4 政府公共工程投资决策的分级分权和授权 152

5.3.5 建立政府公共工程决策过程的工程升级制度 152

5.3.6 政府公共工程前期工作研究费用专项列支 153

5.4 政府公共工程监督机制的建议 153

5.4.1 实施部门承担项目行政性审查监管的机制建议 153

5.4.2 建立公共工程事后审计为主的政府监督机制 154

5.4.3 建立多方位的政府公共工程监督体系 155

5.4.4 设置政府公共工程实施的关键评审节点 155

5.5 政府公共工程执行机制的建议 155

5.5.1 政府公共工程管理的规范化、专业化和市场化 156

5.5.2 建立以初步设计为核心的项目实施机制 156

5.5.3 项目质量保障机制的建议 158

5.5.4 项目投资控制机制的建议 163

5.5.5 项目管理信息化的制度建议 166

5.6 结语 168

附录 173

附录A 英国政府公共工程管理简介 173

A.1 政府机构设置 173

A.1.1 中央政府机构设置 173

A.1.2 地方政府机构设置 178

A.2 政府公共工程管理的政府机构及其职责 179

A.2.1 中央政府公共工程管理的政府机构及其职责 179

A.2.2 地方政府公共工程管理的政府机构及其职责 185

A.3 政府公共工程管理的相关法规 188

A.3.1 建设法律法规体系 188

A.3.2 政府公共工程管理的相关法律法规 189

A.4 政府公共工程的管理 190

A.4.1 政府公共工程的管理制度 190

A.4.2 政府公共工程的管理过程 190

A.4.3 政府公共工程的前期策划与需求管理 191

A.4.4 政府公共工程的实施管理 191

A.4.5 政府公共工程管理的信息化 192

A.5 结语 193

附录B 美国政府公共工程管理简介 194

B.1 政府机构设置 194

B.1.1 政府的组织机构 194

B.1.2 建设管理的组织机构 195

B.1.3 建设管理的方式 197

B.2 政府公共工程管理的政府机构及其职责 198

B.2.1 政府公共工程的管理组织架构 198

B.2.2 政府公共工程的政府管理职能 199

B.2.3 政府公共工程管理的机构设置 199

B.2.4 政府公共工程管理机构的职责 201

B.3 政府公共工程管理的相关法规 201

B.3.1 建设法律法规体系 201

B.3.2 政府公共工程管理的相关法律法规 202

B.4 政府公共工程的管理机制 202

B.4.1 政府公共工程的管理制度一览表 202

B.4.2 政府公共工程的管理制度与过程 204

B.4.3 政府公共工程的需求管理 216

B.4.4 政府公共工程的采购与合同管理 217

B.4.5 政府公共工程的全寿命管理 220

B.4.6 政府公共工程管理的信息化——BIM技术 223

B.4.7 政府公共工程的可持续管理 224

B.5 可借鉴的经验 226

B.5.1 政府公共工程管理体制可借鉴的经验 226

B.5.2 组织、管理、经济、技术方面的启示和可借鉴的经验 226

附录C 德国政府公共工程管理简介 230

C.1 政府机构设置 230

C.1.1 政府的组织机构 230

C.1.2 建设管理的组织机构 232

C.1.3 建设管理的方式 234

C.2 政府公共工程管理的政府机构及其职责 235

C.2.1 政府公共工程的管理组织架构及职能 235

C.2.2 政府公共工程管理的机构设置 236

C.2.3 政府公共工程管理机构的职责 240

C.3 政府公共工程管理的相关法规 241

C.3.1 建设法律法规体系 241

C.3.2 政府公共工程管理的相关法律法规 241

C.4 政府公共工程的管理机制 242

C.4.1 政府公共工程的管理制度 242

C.4.2 政府公共工程的管理过程 242

C.4.3 政府公共工程的前期策划与需求管理 242

C.4.4 政府公共工程的运营管理 246

C.5 政府公共工程管理的借鉴 248

C.5.1 政府公共工程管理机构和职责的借鉴 248

C.5.2 政府公共工程管理的相关法规借鉴 249

C.5.3 政府公共工程管理机制的借鉴 250

附录D 日本政府公共工程管理简介 251

D.1 概述 251

D.2 政府机构与建筑业管理 252

D.2.1 建筑业管理机构的定位 252

D.2.2 建筑业法与建筑行业相关制度 253

D.2.3 建筑基准法及建造师法 259

D.3 发包机构的建设项目及其管理 260

D.3.1 京都市发包相关机构及其各自职能 260

D.3.2 京都市建筑项目业务流程 263

D.3.3 京都市建筑项目业务要点 268

D.3.4 具体项目中PM业务的实际开展情况 272

D.4 四家发包机构建设项目的项目推进业务比较 275

D.4.1 四家发包机构的特点和主要区别 275

D.4.2 建设项目的发包·合同模式 277

D.4.3 建设项目质量保证体系 282

D.4.4 建设项目的成本管理 287

D.4.5 设施的维护管理 292

D.4.6 建设项目中的劳动安全管理 295

D.4.7 建设项目推进过程中具有全局性重要作用的发包方业务 297