水体污染控制与治理科技重大专项“十一五”成果系列丛书 中国水价政策研究PDF电子书下载

第1章 中国的水资源与水环境 1

1.1 中国水资源状况 1

1.1.1 水资源量 1

1.1.2 水资源开发利用 2

1.2 中国水环境状况 4

1.2.1 地表水环境 4

1.2.2 地下水环境 7

1.2.3 海洋水环境 7

1.3 中国水污染物排放及其影响 8

1.3.1 废水排放 8

1.3.2 主要水污染物排放 10

1.3.3 水污染对经济活动的影响 13

1.4 中国水环境保护政策 13

1.4.1 中国水环境保护政策体系 13

1.4.2 中国水环境保护法律 15

1.4.3 中国水环境保护行政法规 16

1.4.4 中国水环境保护部门规章 18

1.4.5 中国水环境保护的标准 21

1.4.6 中国水环境保护规划 21

1.4.7 2011年中共中央“1号文件”与水环境保护 23

1.5 中国水环境保护投资 24

1.5.1 水环境保护的历年投资状况 24

1.5.2 投资所形成的治理能力 24

1.6 “十二五”规划期间水环境保护的要求和任务 26

第2章 中国水价政策体系 28

2.1 中国水价政策综述 28

2.1.1 综合水价 28

2.1.2 水价政策体系 29

2.1.3 综合水价决策体制 30

2.1.4 综合水价政策的执行 31

2.1.5 综合水价的征收管理 32

2.1.6 综合水价的资金使用 32

2.2 水资源费政策 32

2.2.1 水资源费政策制定 33

2.2.2 水资源费政策执行 35

2.2.3 水资源费政策效果 37

2.3 供水价格政策 40

2.3.1 供水价格政策制定 40

2.3.2 供水价格政策执行 44

2.3.3 供水价格政策效果 45

2.4 污水处理费政策 47

2.4.1 污水处理费政策制定 47

2.4.2 污水处理费政策执行 50

2.4.3 污水处理费政策效果 51

2.5 污水排污费政策 53

2.5.1 污水排污费政策制定 53

2.5.2 污水排污费政策执行 57

2.5.3 污水排污费政策效果 59

2.6 水污染物指标有偿使用政策 62

2.6.1 水污染物排放权有偿使用的政策基础 62

2.6.2 水污染物有偿使用政策实施框架 63

2.6.3 水污染物有偿使用政策存在的问题 64

2.7 污水再生回用政策 65

2.7.1 我国的污水再生回用政策现状 65

2.7.2 不同级别政策对再生水开发利用的导向 66

2.7.3 我国再生水开发利用政策问题分析 69

2.8 环境税政策 71

2.8.1 政策制定 71

2.8.2 政策执行 73

2.8.3 政策效果 74

2.9 环境标准 75

2.9.1 环境质量标准 75

2.9.2 污水排放标准 75

2.10 环境标准和收费标准的法律依据 78

2.10.1 法律规定 78

2.10.2 环境质量标准和排放标准的法律规定 78

2.10.3 收费标准的法律和政策依据 79

第3章 水价政策的理论基础 80

3.1 水平衡模型 80

3.1.1 物质平衡理论 80

3.1.2 总量水平衡模型 80

3.1.3 部门水平衡模型 83

3.2 污染者付费原则 87

3.2.1 污染与污染物 87

3.2.2 污染者 87

3.2.3 付费 88

3.3 公共物品、公共服务和公共财政 89

3.3.1 公共物品 89

3.3.2 公共服务 93

3.3.3 公共财政 94

3.4 环境经济政策的类型与功能 97

3.4.1 环境经济政策的类型 97

3.4.2 环境经济政策的功能 97

3.5 水需求的刚性和弹性 99

3.5.1 水需求的基本性质 99

3.5.2 水需求刚性 99

3.5.3 水需求弹性 99

3.5.4 结论和意义 104

第4章 中国水价政策分析 106

4.1 水资源费政策分析 106

4.1.1 政策目标 106

4.1.2 政策功能 106

4.2 供水价格政策分析 110

4.2.1 供水价格政策目标 110

4.2.2 供水价格政策功能 110

4.3 污水处理费政策分析 115

4.3.1 政策目标 115

4.3.2 政策功能 115

4.4 污水排污费政策分析 118

4.4.1 政策目标 118

4.4.2 政策功能 118

4.5 综合水价分析 121

4.5.1 工业综合水价和功能 121

4.5.2 居民生活综合水价及功能 125

4.6 对于水价定价中若干观点的讨论 128

4.6.1 保本微利的定价原则 128

4.6.2 水价的制定应考虑社会承受力 130

4.6.3 根据水费支出占居民收入比例制定水价 131

4.6.4 污染者付费原则 132

4.7 中国水价政策存在的问题 132

4.7.1 水价定价决策高度分散 132

4.7.2 未能充分体现差别定价原则 133

4.7.3 阶梯水价各级差异不尽合理 133

4.7.4 水价结构失衡 134

4.7.5 与水价政策配套的监管力度不足 135

4.7.6 水价政策法律依据不足 135

4.7.7 综合水价政策目标不一致 136

4.7.8 水价政策未体现水的公共服务性质 137

4.8 法律政策、环境质量、排放标准、治理成本与收费标准的关系 137

4.8.1 基于法律规定的相关性 137

4.8.2 排放标准决定收费标准 138

第5章 合肥市水价政策实证研究 141

5.1 合肥市水资源与水环境状况 141

5.1.1 合肥市社会经济状况 141

5.1.2 合肥市水资源状况 142

5.1.3 合肥市水环境质量状况 146

5.1.4 合肥市水污染物排放状况 147

5.1.5 合肥市水污染治理状况 150

5.1.6 合肥市水环境保护政策 151

5.2 合肥市水价政策体系 152

5.2.1 合肥市综合水价政策 152

5.2.2 合肥市水资源费政策 155

5.2.3 合肥市污水处理费政策 157

5.2.4 合肥市污水排污费政策 160

5.2.5 合肥市再生水价格政策 162

5.3 合肥市水价政策分析 164

5.3.1 水价定价决策高度分散 164

5.3.2 现行水价低于用水成本 164

5.3.3 监管差，征收严重不足 165

5.3.4 水价结构失衡 166

5.4 合肥市全成本分别定价法 166

5.4.1 水资源费（原水的全成本） 166

5.4.2 供水价格（供水的全成本） 167

5.4.3 污水处理费（污水处理的全成本） 168

5.4.4 污水排污费（工业污水排放的全成本） 169

5.4.5 合肥市水价制定 170

5.4.6 小结 174

5.5 合肥市水价改革的成本效益分析 174

5.5.1 环境效益 174

5.5.2 经济效益 174

5.5.3 社会效益 175

5.6 结论与建议 176

5.6.1 合肥市水价政策改进总体建议 176

5.6.2 合肥市水价政策改进方案建议 177

第6章 中国水价政策改进建议 180

6.1 确立水价政策的基本原则 180

6.1.1 生态、资源、环境无退化原则 180

6.1.2 全成本定价原则 180

6.1.3 公共和商业分置原则 180

6.2 建立、修改、完善相关法律、法规、政策 181

6.2.1 法律、法规、政策修改一览 181

6.2.2 法律修订 186

6.2.3 法规修订 187

6.2.4 规章修订 188

6.2.5 标准修订 189

6.3 统一定价方法 189

6.3.1 统一定价方法 189

6.3.2 实施差别定价 191

6.3.3 改进阶梯定价方法 192

6.4 加强水价政策执行的监督管理 192

6.4.1 加强水价征收、取水、排放的监管 192

6.4.2 国家提供宏观决策指导，水价定价权统一下放地方政府 193

6.5 水价政策改革的费用效益分析 194

6.5.1 工商水价及其收入 194

6.5.2 居民生活用水价格及其收入 194

6.5.3 不同收费标准下的环境效益 195

6.5.4 不同收费标准下的承受力测算 195

附录1 名词 198

附录2 政策 202

附录3 标准（环境质量标准与排放标准） 220

附录4 我国及合肥市工业水平衡模型计算过程 230

附录5 2009年各省水资源费 237

附录6 2009年社会经济数据 239

主要参考文献 243