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绪论 1

一、中国共产党人对马恩所有制理论的继承、发展和创新 1

二、基本经济制度之中国特色 2

三、基本经济制度的诸种功能 3

四、进一步完善基本经济制度的对策措施 6

基础理论篇 13

第一章 中国共产党对马恩所有制理论的继承、发展和创新 13

第一节 马克思恩格斯所有制理论概述 13

一、马恩指出私有制是人类不平等和一切罪恶的根源，但同时并没有否定私有制在历史上的进步作用 14

二、分析了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的辩证关系 15

三、论述了生产资料所有制在整个社会所有制关系尤其是在分配关系中的决定性地位，它不仅决定分配的内容，而且决定分配的形式 16

四、对资本主义社会所有制关系的揭示、分析和批判，这是马克思主义政治经济学和科学社会主义中最重要的理论内容之一 17

五、对未来社会的所有制进行了设计 19

第二节 中国共产党对马恩所有制理论的继承、发展和创新 21

一、依据马恩的所有制原理和阶级分析方法，正确分析中国的社会性质和发展方向，提出党的最高纲领和最低纲领 21

二、遵循马恩所有制革命理论，彻底废除封建土地制度 23

三、按照马恩对未来社会的设计，初步建立起社会主义公有制制度 24

四、坚持生产力标准，创立中国特色社会主义所有制理论 26

第三节 几点启示 30

一、要科学对待马恩的所有制理论 30

二、要科学看待中国共产党领导的所有制革命 31

三、要把生产力标准作为判断所有制制度优劣的最根本标准 31

四、要坚持和完善我国的基本经济制度 31

第二章 正确认识基本经济制度的中国特色 32

第一节 以公有制为主体与单一公有制的联系与区别 32

一、基本经济制度与传统社会主义单一公有制的联系 33

二、基本经济制度与传统社会主义单一公有制的区别 35

第二节 基本经济制度与资本主义私有制的联系与区别 39

一、我国基本经济制度与资本主义私有制的联系 39

二、我国基本经济制度与资本主义私有制的区别 41

第三节 正确认识公有制为主体与非公有制经济共同发展之间的辩证统一关系 42

一、从理论的角度看公有制与私有制的辩证关系 43

二、从社会主义社会的经济实践中看公有制与私有制的辩证关系 46

三、从理论和实践相结合的角度看公有制与私有制的辩证关系 49

四、正确认识以公有制为主体与多种所有制经济共同发展之间的辩证关系 51

第三章 基本经济制度的经济功能 53

第一节 基本经济制度的利益驱力功能 53

一、基本经济制度承认公私产权并鼓励追求和发展个人产权 53

二、基本经济制度有利于形成市场经济的利益机制 54

第二节 基本经济制度有利于资源优化配置 54

一、有利于充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和决定性作用 55

二、有利于限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用 55

三、有利于克服市场失灵，有效提供公共产品和服务 58

第三节 基本经济制度有利于搞好宏观调控和实现国家发展战略 58

一、基本经济制度基础上的宏观调控会更加有力有效 59

二、基本经济制度更有利于实现国家发展战略 60

第四节 基本经济制度有利于建立合理的分配机制 61

一、基本经济制度有利于抑制分配不公 62

二、基本经济制度有利于保障国家再分配调节能力 63

三、基本经济制度有利于实现共同富裕并充分调动广大劳动者、各种生产经营者的积极性 63

第四章 基本经济制度的政治功能 66

第一节 经济与政治的一般辩证关系 67

一、经济基础决定上层建筑 67

二、所有制对政治的一般作用 69

第二节 我国基本经济制度有利于社会主义民主法治建设 71

一、我国基本经济制度有利于保持我国国体的人民民主性质 71

二、我国基本经济制度有利于坚持和实施人民代表大会制度 71

三、我国基本经济制度有利于社会主义法治建设 72

第三节 我国基本经济制度有利于坚持和加强党的领导 72

一、我国基本经济制度所实行的所有制结构有利于坚持党的领导 73

二、我国基本经济制度所拥有的制度绩效有利于增强党执政的合法性 73

第四节 我国基本经济制度有利于保障和发展我国公民的政治权利 74

一、我国基本经济制度所制约的资源占有和财富分配关系有利于保障广大公民享有平等的政治权利 74

二、我国基本经济制度所拥有的制度绩效，有利于保障和发展公民的政治权利 75

第五节 坚持基本经济制度要求不断改革和完善政治体制 75

一、要构建和完善适应市场经济要求的行政管理体制 76

二、要不断改进党的领导方式，提高党的领导水平和执政能力 85

三、要大力加强法治建设，建设法治中国 89

第五章 基本经济制度的社会功能 90

第一节 基本经济制度制约着社会大的分配格局 90

一、基本经济制度从本质上决定了不允许社会财富过多地集中到少数人手里 91

二、基本经济制度在不断满足人民日益增长的物质利益需求的同时允许收入分配的合理差距 92

第二节 基本经济制度制约着社会阶层结构变化 94

一、改革开放以来我国所有制结构的变化 94

二、改革开放以来我国社会阶层结构随所有制结构的变化而变化 96

三、我国基本经济制度下社会阶层结构具有特殊性 98

第三节 基本经济制度制约着社会公益事业的发展 100

一、基本经济制度有利于社会教育事业发展 100

二、基本经济制度有利于医疗卫生事业发展 103

三、基本经济制度有利于社会保障事业的发展 106

第四节 基本经济制度有利于维护和实现社会公正 108

一、基本经济制度间接制约着人们的社会权利 109

二、基本经济制度有利于保障和实现权利公平、机会公平、规则公平 110

第五节 基本经济制度有利于和谐社会的构建 115

一、基本经济制度有利于和谐人际关系的构建 115

二、基本经济制度有利于形成政府主导、社会协同、公众参与的社会善治 117

三、基本经济制度有利于集中力量应对自然灾害事件 119

四、基本经济制度有利于各民族和谐相处、共同发展 121

第六章 基本经济制度的文化功能 123

第一节 基本经济制度有利于推动先进文化的发展 123

一、基本经济制度的价值取向制约着文化上的价值观 123

二、基本经济制度有利于促进社会主义市场经济文化的发展 126

第二节 基本经济制度有利于文化的大发展大繁荣 129

一、基本经济制度有利于促进公益文化事业的发展 130

二、基本经济制度有利于促进文化产业发展 134

第三节 基本经济制度有利于保障和实现人民群众的文化权益 135

一、经济上相对公平的分配，可以使人民群众都能获得享受文化生活的经济支持 135

二、公益性文化事业的长足发展，可以使人民群众获得更多的文化生活权利 136

第七章 基本经济制度的生态文明建设功能 137

第一节 基本经济制度有利于生态文明建设制度的制定和实施 138

一、充分认识生态文明建设的重要性 138

二、资本主义私有制不利于生态文明建设 139

三、我国基本经济制度有利于自然资源保护制度的制定实施 141

四、基本经济制度有利于环境保护制度的制定实施 145

第二节 基本经济制度有利于建设大型生态工程 152

一、基本经济制度有利于治污工程建设 152

二、基本经济制度有利于大型生态保护项目建设 155

实践对策篇 163

第八章 农村建设用地制度改革 163

第一节 逐步推进农村建设用地国有化的理论原理依据 164

一、理论原理依据之一 164

二、理论原理依据之二 165

三、理论原理依据之三 166

第二节 逐步推进农村建设用地国有化的现实依据 166

一、我国土地资源的极端紧缺性 166

二、农村建设用地集体所有的历史局限性 169

三、推进农村建设用地国有化的必然性 175

第三节 需要正确认识的几个问题 178

一、要正确认识土地所有制改革问题。 179

二、正确认识“农民上楼”问题 185

三、正确认识“土地财政”问题 185

四、正确认识农民利益与全民利益的关系问题 188

第四节 逐步推进农村建设用地国有化的主要路径及需要注意的问题 189

一、近年来我国推进农村土地国有化的主要措施及存在的问题 189

二、推进农村建设用地国有化的主要路径 190

三、推进农村建设用地国有化需要注意的问题 191

第九章 城乡建设用地“双挂钩”与土地集约节约利用 194

第一节 “双挂钩”政策是破解人地矛盾的必然选择 195

一、国内人地矛盾突出 195

二、城乡建设土地使用不均衡 197

三、采取“双挂钩”政策可适当满足建设用地需求 199

第二节 河南“双挂钩”政策实施的实践成效 201

一、河南省实施“双挂钩”政策的探索实践 201

二、河南省实施“双挂钩”政策的主要成效 204

第三节 统筹利用城乡建设用地的思考建议 207

一、加强对建设用地的规划管理 208

二、严格社区建设用地使用标准 213

三、要从宏观上控制城镇建设用地和工业建设用地 215

四、依法盘活利用农村建设用地 220

五、完善节约集约用地政策措施 222

六、完善城乡建设用地挂钩和人地挂钩政策 223

第十章 加快推进农村土地流转 225

第一节 加快农村土地流转的必要性 225

一、加快农村土地流转是新阶段经济发展的迫切需要 225

二、加快农村土地流转有利于推进新型农业现代化建设 226

三、加快农村土地流转有利于推进新型工业化建设 226

四、加快农村土地流转有利于推进新型城镇化建设 227

第二节 影响和制约土地流转的主要因素分析 227

一、土地流转的总体水平受到经济发展水平的制约 228

二、社会保障体系及公共服务体系不健全不完善，影响土地流转 228

三、土地分散，制约土地流转 229

四、经济比较收益低，制约着土地流转并影响着土地流转的方向 229

五、配套支持政策措施不到位，影响着规模经营主体的积极性 229

六、流转服务和管理体系不健全，影响着土地流转的规范有序 230

七、部分农户思想观念相对保守，不愿进行土地流转 230

第三节 进一步加快农村土地流转的对策和建议 230

一、进一步认识加快农村土地流转的必要性、重要性和紧迫性 230

二、要明确农地流转制度的目标取向 231

三、要明确农地流转的基本原则 231

四、要进一步搞好承包土地“确权”工作 232

五、要强化对土地流转的服务和监管 232

六、要进一步规范土地流转程序 232

七、要努力弱化土地的社会保障功能 233

八、建立和完善促进农村劳动力转移的长效机制 233

九、通过典型示范带动土地流转 234

十、出台优惠奖励政策驱动土地流转 234

十一、积极探索创新土地流转形式 234

第十一章 深化社会公益事业单位改革 236

第一节 公益性事业单位改革取得的成就 236

一、确立了公益性事业单位改革的方向和指导意见 237

二、扩大了公益性事业单位的经营自主权限 237

三、改革了公益性事业单位的用人制度 238

四、调整了公益性事业单位的财政供给制度 238

五、加强了公益性事业单位的法制化管理 238

第二节 当前公益性事业单位改革中存在的主要问题 238

一、改革缺乏长远目标 239

二、改革缺乏系统的理论指导 239

三、改革缺乏整体配套的政策措施 239

四、改革深入度不够 239

第三节 公益性事业单位改革问题产生的原因 240

一、公益性事业单位改革起步较晚 240

二、改革始终缺乏一个权威性的整体规划 240

三、改革缺少可资借鉴的先进经验 241

四、与改革配套的事业性法制建设滞后 241

五、对公益性事业单位改革的认识存在误区 241

第四节 公益性事业单位深化改革的必要性和紧迫性 241

一、当前公益性事业单位依然存在诸多问题 241

二、加快公益性事业单位改革的必要性和紧迫性 242

第五节 深化社会公益事业单位改革，提升政府提供公共产品的能力 243

一、公益性事业单位进一步深化改革的前提条件 244

二、公益性事业单位的内部管理体制创新 244

三、公益性事业单位的外部管理体制创新 246

四、构建公益服务新格局，提升政府提供公共产品的能力 248

附录 250

河南的国企改革之路（研究报告） 250

一、扩权让利 250

二、实行承包制、租赁制 251

三、试行股份制、探索建立现代企业制度 252

四、“抓大放小”、“有进有退” 253

五、改制重组、做大做强 255

百舸争流——河南民营经济发展之路（电视文献片解说词） 258

信阳市农村改革发展综合试验区追踪调研（调研报告） 272

一、明确改革试验的指导思想、基本原则、预期目标和重点领域 272

二、着力推进土地流转，促进规模经营 273

三、积极推进农村各项改革 277

四、几点启示 280

主要参考书目 283

后记 286