资源富集地区财政发展理论与实践基于国际比较的榆林财政改革战略PDF电子书下载

第一章 榆林经济社会发展的成就与挑战 1

第一节 榆林经济社会发展的成就 2

一、经济综合实力迈上新台阶，增长率的波动性增加 2

二、财政收支保持高幅增长 2

三、工业生产快速增长 3

四、固定资产投资高速增长 3

五、现代特色农业加快发展 3

六、投资环境明显改善 3

七、人民生活水平大幅提高 4

八、民生建设全面加强 4

第二节 榆林经济社会发展面临的挑战 4

一、经济增长的波动性过大 4

二、经济结构失衡 5

三、金融锁定 6

四、城乡居民贫富差距 6

五、就业困境 7

六、环境压力 7

第二章 榆林财政现状 8

第一节 财政收人依赖税收 9

一、税收和GDP是财政收入增长的主要影响因素 11

二、财政收入与经济增长同向 11

第二节 财政支出规模快速增长 13

第三节 财政支出结构反映出政府强烈的增长动机 14

一、购买性支出比重上升，转移性支出比重下降 15

二、消费性支出下降，投资性支出上升 16

三、一般性支出上升，社会公共服务性支出下降 16

第四节 通过绩效管理加强财政支出科学性 17

第三章 财政收入改革 19

第一节 推动榆林税制改革试点 19

一、调整中央与地方政府的税收分配 19

二、试点煤炭资源税改革 21

三、重新分配中央企业与地方企业的利益 22

第二节 政府从金融投资中获取财政收入 23

一、财政收入来源的拓展：资本性收入及其价值 23

二、政府获取资本性收入的途径：主权财富基金 24

三、主权财富基金的发展及其对财政的支持：国际经验 26

第四章 财政支出改革 37

第一节 榆林财政支出概况及不足 37

一、财政支出范围不规范，支出结构不合理，财政供养人员多 38

二、财政面临的增支压力巨大，困难多 39

三、地方财政存在一定风险 40

四、支出预算缺乏科学的管理模式，监督不到位 41

第二节 财政支出改革的国际经验 42

一、英国的经验：从盈利性领域退出、明确责权的公共部门改革和公众监督 42

二、美国的经验：以政府为主导，民间共同参与的公共产品供给体系和地方债务预警机制 44

三、德国鲁尔地区经验：引导产业结构调整和升级，强化创新与科研实力 46

第三节 相关政策建议 48

一、树立可持续发展观，建立包容性财政 48

二、全方位开展财政支出改革 51

第五章 财政绩效管理改革 54

第一节 榆林市财政绩效管理的现状 54

一、组织机构和规章制度的建设逐步深入 55

二、完善绩效目标管理机制 55

三、健全绩效评价制度 55

四、构建绩效评价结果应用制度 56

五、探索建立中介机构参与机制 56

第二节 发达国家财政绩效管理经验及启示 56

一、美国“新绩效预算”改革：构建绩效预算改革的微观基础 57

二、澳大利亚的经验：完备的预算绩效管理体系 58

三、新西兰的经验：完全的权责发生制 62

四、发达国家财政绩效管理经验的总结 64

第三节 榆林市财政绩效管理的主要问题 65

一、缺乏法律法规依据，财政支出绩效管理制度尚不健全 65

二、绩效考评环节滞后，财政绩效管理工作事后特征明显 66

第四节 相关政策建议 66

一、深化部门预算改革，奠定部门预算绩效管理基础 66

二、资金分配实施绩效导向 67

三、实行项目咨询和预评审，强化分配约束 68

四、完善财政资金绩效评价制度：评价方式多样化和评价主体多元化 68

五、完善绩效评价指标体系 69

六、注重评价结果的运用 70

七、实施财政资金绩效审计 70

八、建立财政资金绩效问责制 71

第六章 财政与金融政策的融合 73

第一节 离岸人民币债券融资 73

一、榆林企业债券融资潜力大，但需要政府提供支持 73

二、发行离岸人民币债券具有可行性 75

第二节 产业投资基金和财富管理基金的设立 77

一、产业投资基金：以经济效益为目标 78

二、财富管理基金：以社会效益为目标 80

第三节 借助财政引导强化中小企业信用担保机制 82

一、成立中外合资信用担保机构 82

二、政府财政与国际金融机构联合建立贷款风险补偿机制 83

结语 84