草根民主的法律规则 村民自治面临的新问题与法律制度建设PDF电子书下载

导言 1

第一篇 村治法理 11

第一章 基层群众自治：理论渊源与模式创新 11

一 基层群众自治的理论渊源 11

二 基层群众自治的模式创新 20

第二章 村民自治权的法理解析 25

一 村民自治权的内涵与法律性质 25

二 村民自治权的主体 30

三 村民自治权的内容 32

四 村民自治权的法律特征 36

第三章 村民自治权的法律保障 39

一 村民自治权法律保障的意义和内涵 39

二 村民自治权法律保障的现状与问题 42

三 村民自治权法律保障的困境分析 50

第四章 村民自治省级立法：比较与借鉴 56

一 省级村民自治组织立法比较 56

二 省级村委会选举立法比较 58

三 省级村务公开立法比较 61

四 省级村民自治其他领域的立法比较 63

五 村民自治省级立法的启示 65

第二篇 民主选举 69

第五章 什么是村民？什么是村？ 69

一 什么是村民？什么是本村村民？ 69

二 “行政村”？“自治村”？还是“建制村”？ 73

第六章 村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑 79

一 选民登记标准的变迁 79

二 新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度 81

三 选民资格认定标准的变迁动因 84

四 以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试 87

五 以居住地为准进行选民登记的基础与条件 89

第七章 村委会竞选价值及其限度 93

一 村委会竞选的价值分析 93

二 村委会竞选价值限度及制度创新 99

第八章 村委会选举中的委托投票 104

一 村委会选举委托投票的文本规定分析 104

二 村委会选举委托投票的实际状况考察 107

三 村委会选举委托投票的利弊得失探讨 113

四 结论 117

第九章 村委会选举中选民流失的原因及应对 121

一 村委会选举中选民流失原因分析 121

二 避免选民流失的可行性建议 128

第十章 村委会选举中的贿选问题 132

一 明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据 132

二 建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度 134

三 规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会 136

四 加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选 138

第十一章 村委会选举中贿选问题的法律规制 141

一 用好现有的制度资源 141

二 开发新的制度资源 144

第十二章 村委会成员的罢免制度 151

一 《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定 151

二 新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度 154

三 完善罢免制度的路径选择 157

第十三章 村委会选举中的村民选举权法律救济 164

一 村民选举权的理论探讨 164

二 对现有村民选举权救济手段的评析 168

三 建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析 172

四 有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限 175

第三篇 民主决策 179

第十四章 村民会议与直接民主 179

一 承载着直接民主的理想 179

二 法定了多项重要的职权 181

三 现行的法定不等于应有 183

四 美好的理想要变为现实 187

五 美好的理想怎样变为现实 190

第十五章 村民代表会议的缘起、运行与改革、发展 196

一 村民代表会议的缘起与政策选择 196

二 村民代表会议的内涵特征与运行机制 199

三 “后选举时代”村民代表会议建设的重要意义 204

四 村民代表会议改革模式的比较与分析 207

五 村民代表会议制度发展的路径选择 211

第十六章 关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查 219

一 关于对村民会议、村民代表会议地位的认识 219

二 村民会议、村民代表会议的主要议事内容 220

三 对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题 221

四 各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法 226

五 关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性 228

第十七章 国内村民代表会议制度研究综述 230

一 村民代表会议的民主理论基础 231

二 村民代表会议的村庄基础 235

三 村民代表会议对村治格局的影响 237

四 村民代表会议制度的完善与创新 239

五 余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思 241

第四篇 民主管理 247

第十八章 农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心 247

一 邓小平关于党政分开的理论 247

二 乡级党政“一肩挑” 250

三 村级党政“一肩挑” 254

四 对几点批评意见的看法 261

第十九章 村委会职能的立法分析与实践考察 264

一 村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题 264

二 法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程 296

三 不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较 304

四 村委会职能立法的整体评价与完善对策 326

第二十章 村级事务契约化管理 332

一 村级事务契约化管理的缘起及其特征 332

二 村级事务契约化管理的实践及其绩效 336

三 村级事务契约化管理的限度及其拓展 341

第五篇 民主监督 349

第二十一章 民主监督的制度创新 349

一 各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析 349

二 村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限 354

三 建立规范的村民监督委员会制度的建议 357

第二十二章 村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效 367

一 实践探索的缘起 368

二 制度创新的意义 370

三 现实运作的绩效 372

四 相关问题的思考 375

第六篇 社会变迁 381

第二十三章 新农村建设中的村民自治 381

一 新农村建设中村民自治面临的新难题 381

二 制度、实践创新与新农村建设中的村民自治 384

三 制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素 387

四 新农村建设进程中村民自治的体制新生 394

五 结论 397

第二十四章 农村社区建设中的村民参与 398

一 民主参与：农村社区建设的发展命题 398

二 农村社区建设中的参与实践及其特征 400

三 民主参与的基本经验与发展限度 421

四 以机制创新推动民主参与的深化与拓展 428

第二十五章 农地流转与村庄治理：变化和冲击 436

一 政策路径与理论研究 437

二 个案生态与流转背景 439

三 农地流转：规制、方式与成效 441

四 农地流转诱致的经济社会变化 453

五 农地流转变化对村庄治理的冲击 459

六 思考及讨论 468

第二十六章 集体林权制度改革后的农村民主管理 472

一 林改后农村民主管理的新趋势 472

二 林改后农村民主管理的新问题 479

三 完善林改后农村民主管理的对策建议 484

第七篇 法律修订 491

第二十七章 对村委会组织法修订草案的意见 491

一 对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见 491

二 对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见 496

第二十八章 农民如何看待村委会组织法的修订 507

一 农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角 507

二 农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议 509

三 农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议 534

第二十九章 村委会组织法的修订所取得的进步 545

一 完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定 545

二 完善了村委会成员的选举和罢免程序 548

三 完善了民主议事和决策制度 555

四 完善了民主管理和民主监督制度 559

第三十章 村委会组织法的修改、不足及完善 562

一 修改背景 562

二 修改前后对比 563

三 不足及完善 570