入世与地方政府职能转变PDF电子书下载

引言 1

一、地方政府的职能 3

（一）地方政府的主要行政职能 3

1、依法行政和政务透明 3

2、地方政府配合中央政府建立相关协调机制 4

（二）地方政府的主要经济职能 5

1、承接中央政府的宏观调控职能 5

2、建立和规范市场秩序 5

3、制定地区经济发展的战略规划 6

（三）地方政府的主要社会职能 6

1、为本地区提供公共产品和服务 6

2、实施就业政策，加强社会保障 6

3、保护区域生态环境，实现可持续发展 7

二、地方政府职能转变中存在的问题 7

（一）地方政府职能转变的现状 7

1、地方政府职能转变相对于经济体制的市场化改革进程而言要滞后得多，地方政府经济实行高度集中管理的职能正在逐步得到变革 7

2、地方政府正在逐步强化、拓展乃至增加某些职能，特别是制度创新职能、宏观调控职能，创造一个有利于市场机制良性运作和逐渐成熟的体制环境、政策环境和社会经济环境 8

3、地方政府正在中央政府的统一部署下，围绕转变职能、提高效率、精简机构进行政府机构改革 8

（二）地方政府职能转变中存在的问题 8

1、地方政府对于企业的行政干预过多 8

2、融投资管理体制失范 9

3、市场秩序监管不力 9

4、中央与地方的责权利关系模糊 10

5、地方政府的公共职能弱化 10

6、依法行政缺乏统一性，政务透明度低 11

三、入世与地方政府职能的转变 11

（一）入世与地方政府行政管理职能的转变 11

1、入世与地方政府管理体制的转变 11

2、入世与地方政府管理方式的转变 14

3、入世与地方政府机构体制的转变 16

（二）入世与地方政府管理区域经济的经济职能 20

1、规范运用财政、金融手段调控辖区经济 20

2、大力强化社会保障与服务的职能，构建区域社会安全环境 20

3、从单纯依靠优惠政策转到主要依靠优化区域发展环境，提高区域吸纳力 20

4、从行政推动型向政策引导型转变，从地方保护型向区域开放型转变 20

5、调整、规范地方经济管理规章，在政务安全前提下大力推进政务公开 21

（三）入世与地方政府社会管理职能的转变 21

1、保护地区生态环境 21

2、确定地区可持续发展战略 22

3、改善智力环境 22

4、健全法律环境 22

5、加强基础设施建设 23

6、创造更多就业机会 24

7、加快城市化进程 24

8、完善社会保障制度 24