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第一部分 党组织换届选举基础知识 1

一、党组织换届选举名词解释 1

1．党的地方组织 1

2．党的基层组织 1

3．党的民主集中制 1

4．党内民主 2

5．党员权利 3

6．党的委员会任期 3

7．党的委员会的换届选举 4

8．差额选举 4

9．等额选举 4

10．直接选举 4

11．间接选举 5

12．选举人 5

13．选举人意志 5

14．无记名投票 6

15．预选 6

16．候选人 6

17．候选人初步入选 6

18．候选人预备人选 7

19．代表资格 7

20．代表资格审查 7

21．结构合理 7

22．委员 8

23．候补委员 8

24．党龄 8

25．党代表大会主席团 8

26．有效人数 9

27．监票人 9

28．计票人 9

29．表决 9

30．选票 10

31．填写选票 10

32．弃权 10

33．有效票 10

34．无效票 11

35．选举有效 11

36．选举无效 11

37．当选 11

38．选举办法 11

39．出缺 12

40．递补 12

41．调整和增选 12

二、党的地方组织和基层组织 13

（一）党代表大会 13

1．党代表大会 13

2．党代表大会的职权 13

3．党的地方各级代表大会的时限 14

4．党的基层代表大会的时限 14

5．党代表大会的名称及次数的排列 14

（二）党代表会议 15

1．党代表会议 15

2．党代表会议的职权 15

3．党代表会议的代表名额及产生办法 16

4．党代表会议的组织领导 17

5．党代表会议与党代表大会的区别 17

（三）党员大会 18

1．党员大会 18

2．党员大会的职权 18

3．党员大会的时限 18

4．党员大会的组织领导 18

（四）党的委员会和党的纪律检查委员会 19

1．党的委员会 19

2．党的委员会的任期 19

3．党的委员会的名称及届数的排列 20

4．党的纪律检查委员会的职责 20

5．党的纪律检查委员会的名称 21

6．党的委员会委员、候补委员和党的纪律检查委员会委员的党龄要求 21

第二部分 党组织换届选举工作实务及文书范例 22

一、党的地方和基层组织换届选举工作流程 22

（一）召开党代表大会进行换届选举的主要程序 23

1．筹备阶段的工作及其程序 23

2．预备会议阶段的工作及其程序 26

3．正式会议阶段的工作及其程序 26

4．党代表大会闭幕后的工作及其程序 28

（二）召开党员大会进行换届选举的主要程序 28

二、党代表大会筹备工作 30

1．党代表大会的筹备 30

2．筹备工作的组织领导 31

3．筹备工作机构的设置及其任务 32

4．召开党代表大会的决议 33

【附例】 中国共产党×××第×届委员会第×次全体会议关于召开中国共产党×××第×次代表大会的决议 33

5．召开党代表大会决议（草案）的说明 34

【附例】 关于召开中国共产党×××第×次代表大会决议草案的说明 35

6．向上级党组织呈报关于召开党代表大会的请示 38

【附例】 关于召开中国共产党×××第××次代表大会的请示 39

7．上级党组织对召开党代表大会请示的批复 41

【附例】 关于同意召开中国共产党×××第×次代表大会的通知 42

8．党的委员会工作报告的起草 42

9．党的纪律检查委员会工作报告的起草 43

10．党费收缴使用情况报告的起草 44

【附例】 关于全×党费收缴、使用和管理情况的报告 45

三、党代表大会代表的产生 46

1．代表选举工作的通知 46

【附例】 中共×××委关于中国共产党×××第×次代表大会代表选举工作的通知 47

2．代表的职责和权利 49

3．代表应具备的条件 50

4．党的各级代表大会代表名额及确定代表名额的原则 50

5．代表构成的指导性比例 51

6．选举单位的划分 52

7．代表名额的分配 52

8．代表产生的程序 53

9．代表候选人预备人选的报批 54

10．代表候选人预备人选名单的审查和批复 54

【附例】 关于确定×××出席中国共产党×××第××次代表大会代表候选人预备人选的情况报告 54

11．代表候选人的确定 65

12．代表的选举和差额比例 65

13．选举结果的报批 65

【附例1】 关于选举产生×××（指选举单位）出席中国共产党×××第××次代表大会代表的情况报告 66

【附例2】 关于同意×××报来的×××出席中国共产党×××第×次代表大会代表的批复 67

14．特邀代表设置原则及条件 67

15．列席人员确定原则 68

16．代表资格审查 68

17．代表资格审查机构的设置 69

18．代表资格审查的程序 69

19．代表资格审查报告 70

【附例】 中国共产党×××第××次代表大会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告（草案） 70

四、党的委员会委员、纪律检查委员会委员的产生 72

1．党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员名额及确定原则 72

2．党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员名额及其确定原则 73

3．党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人提名原则 73

4．党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员候选人提名原则 74

5．党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人差额比例 74

6．党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员产生的程序 75

7．党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员产生程序 76

8．党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人初步人选酝酿过程中应注意的问题 77

9．党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的确定与报批 77

【附例1】 关于中国共产党×××第××届委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示 78

【附例2】 关于×××委、×纪委换届候选人预备人选的通知 81

10．党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人的确定 82

11．党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员的选举 82

五、党的委员会、纪律检查委员会常务委员会委员和书记、副书记的产生 83

1．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员职数及确定原则 83

2．党的委员会和纪律检查委员会书记、副书记职数及确定原则 83

3．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员候选人差额比例 84

4．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记产生的程序 84

5．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记候选人初步人选酝酿过程中应注意的问题 85

6．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的确定与报批 86

7．党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记的选举 86

六、干部考察工作 87

1．换届选举中的干部考察工作 87

2．干部考察工作的组织领导 88

3．干部考察工作中应注意的问题 88

4．干部考察的程序 89

5．干部考察的内容和方法 90

6．干部考察材料 91

7．填写干部任免呈报表应注意的问题 92

【附例】 干部任免审批表 93

七、党代表大会（党员大会）的宣传报道与会务工作 97

（一）党代表大会的宣传报道工作 97

1．党代表大会宣传报道工作的基本要求 97

2．党代表大会宣传报道工作的组织领导 98

3．党代表大会宣传报道工作的内容与形式 99

4．党代表大会宣传报道应注意的问题 100

（二）党代表大会的会务工作 101

1．党代表大会会务工作的基本要求 101

2．党代表大会会务工作的组织领导 102

3．党代表大会工作机构的设置与任务 102

【附例】 中国共产党×××第××次代表大会秘书处机构设置及其工作任务 104

4．召开党代表大会的通知 104

【附例】 关于召开中国共产党×××第×次代表大会的通知 105

5．代表名册及编制原则 106

【附例】 中国共产党×××第×次代表大会代表名册 107

6．代表团（组）及划分原则 112

7．代表团（组）长的产生 112

8．会议证件及制作发放 112

9．文件材料的准备 113

10．会议文件的运行、管理及注意事项 114

11．大会生活服务工作及注意事项 115

12．大会安全保卫工作及注意事项 115

13．大会议程的编排 116

14．大会日程的编排 116

【附例】 中国共产党×××第××次代表大会日程 118

15．大会会场的布置和座席安排 121

（三）党员大会的宣传工作与会务工作 122

1．党员大会宣传工作与会务工作的基本要求 122

2．党员大会宣传工作与会务工作的组织领导 122

3．召开党员大会的通知 123

八、党代表大会预备会议 124

1．预备会议的主要任务 124

2．预备会议的程序 124

3．预备会议的主持 125

【附例】 中国共产党×××第×次代表大会预备会议主持词 125

4．大会主席团的职责 127

5．大会主席团的组成原则与产生办法 127

6．大会主席团常务委员会的职责 128

7．大会主席团常务委员会的组成原则与产生办法 128

8．大会秘书长的职责及产生办法 129

9．大会执行主席的职责 129

九、党代表大会召开及文件的审议 130

（一）党代表大会召开 130

1．党代表大会开幕式 130

2．党代表大会开幕式的程序 130

3．党代表大会开幕式的主持 131

【附例】 党代表大会开幕式主持词 131

4．党代表大会开幕式应注意的问题 132

（二）审议和酝酿讨论会议文件 133

1．审议党的委员会的工作报告 133

2．审议党的纪律检查委员会的工作报告 134

3．审议党费收缴使用情况报告 134

4．酝酿讨论党的委员会委员（候补委员）、纪律检查委员会委员候选人建议名单或者代表候选人建议名单 135

5．讨论通过有关决议 136

十、党代表大会（党员大会）、党的委员会和党的纪律检查委员会第一次全体会议选举的组织实施 137

1．党代表大会选举的程序 137

2．党员大会选举的程序 138

3．党代表大会（党员大会）选举的主持 139

【附例1】 各代表团预选会议主持词 139

【附例2】 大会全体会议预选主持词 140

【附例3】 大会全体会议正式选举主持词 143

4．党的委员会第一次全体会议的程序及主持 145

【附例】 中国共产党×××第×届委员会第一次全体会议主持词 146

5．党的纪律检查委员会第一次全体会议的程序及主持 150

【附例】 中国共产党×××纪律检查委员会第一次全体会议主持词 152

6．党的地方各级代表大会和基层代表大会选举时参加选举人数的要求 156

7．党员大会选举时参加选举人数的要求 156

8．党的地方各级委员会和纪律检查委员会第一次全体会议选举时参加选举人数的要求 157

9．党的基层委员会和纪律检查委员会第一次全体会议选举时参加选举人数的要求 157

10．选举办法的制定和应注意的问题 157

【附例1】 中国共产党×××第××次代表大会选举办法（草案） 159

【附例2】 中国共产党×××第××届委员会第一次全体会议选举办法（草案） 161

11．监票人的设置原则、主要职责和产生办法 163

12．总监票人的设置原则、主要职责和产生办法 163

13．计票人的设置原则、主要职责与产生办法 164

14．票箱的设置与检查 164

15．选票的印刷及注意事项 165

16．选票上候选人姓名的排列原则 165

17．填写选票应注意的问题 166

18．确认选举是否有效的基本原则 167

19．确认选票是否有效的原则 167

20．党的地方组织和党的基层组织选举的基本形式 167

21．党的地方各级委员会委员、候补委员选举的基本方式 168

22．党委常务委员会委员和书记、副书记选举的基本方式 168

23．纪委常务委员会委员和书记、副书记选举的基本方式 168

24．差额预选时投票方式与计票要求 168

25．差额预选确定正式候选人的原则 169

26．正式选举确定当选人的原则 169

27．确定当选人时应注意的问题 170

28．预选结果的公布 171

29．正式选举结果的公布与当选人名单的宣布 171

30．当选人名单的排列原则 171

31．选举结果的报批或报道应注意的问题 171

十一、党代表大会（党员大会）以及党的委员会和党的纪律检查委员会第一次全体会议的闭幕式（闭会） 173

1．党代表大会闭幕式 173

2．党代表大会闭幕式的程序 173

3．党代表大会闭幕式的主持 173

4．党代表大会闭幕式应注意的问题 176

5．党员大会闭会及应注意的问题 176

6．党的委员会和纪律检查委员会第一次全体会议闭会及应注意的问题 176

十二、文件材料的归档和会后工作总结 177

1．文件材料归档的重要性 177

2．文件材料的分类与归档 177

3．文件材料的管理 178

4．会后工作总结的基本要求 179

十三、党的委员会（纪律检查委员会）组成人员的增补 179

1．党的委员会（纪律检查委员会）组成人员出缺 180

2．党的地方各级委员会（纪律检查委员会）增补委员的基本原则和程序 180

3．党的基层委员会（纪律检查委员会）增补委员的基本原则和程序 182

4．党的总支部委员会（支部委员会）增补委员的基本原则和程序 183

5．党的地方各级委员会（纪律检查委员会）和党的基层委员会（纪律检查委员会）增补常务委员会委员、书记、副书记的基本原则和程序 183

6．上级党组织指派下级党组织负责人应注意的问题 184

第三部分 党组织换届选举工作问答 185

一、启动阶段 185

1．基层党组织任期是如何规定的？ 185

2．如基层党组织不能按期换届，是否需向上级党组织请示？ 186

3．党员代表大会名称如何确定？次数如何排列？党的委员会届数如何排列？ 186

4．新建、改制、调整党组织如何组织选举？ 187

5．党内选举中，哪些人享有表决权、选举权和被选举权？ 187

6．基层党组织如何进行有关选举工作的试点？ 187

7．在党内选举时，对参加选举的人数是如何规定的？ 187

8．党的基层组织的职数设置有什么具体规定？ 188

9．召开党员代表大会的基层党组织如何确定代表名额和代表构成？ 189

10．党员代表大会筹备工作机构如何设置，其主要任务是什么？ 189

二、党员代表大会代表的提名选举 190

11．选举单位的划分原则是什么？ 190

12．受双重领导的单位的党组织，能否选举代表出席业务（干部）主管部门党组织召开的党员代表大会？ 191

13．代表名额如何分配？ 191

14．代表产生的基本环节有哪些？ 191

15．党的临时组织关系转到外单位的党员，能否被提名为代表候选人？ 192

16．持临时组织关系（党员证明信）或流动党员活动证的党员，能否被现所在单位提名为代表候选人？ 193

17．受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，能否被提名为代表候选人？ 193

18．党员有重大问题尚未审查清楚，能否被提名为代表候选人？ 193

19．党的基层组织召开党员代表大会时，上级党组织是否可以指定某些党员作代表候选人？ 194

20．上级党组织是否可以把党委成员分配到所属党组织参加代表选举？ 194

21．选举出席上级党员代表大会的代表，是否仅限于从本级党员代表大会代表中产生？ 194

22．在什么情况下视为代表资格终止和停止？代表资格终止和停止后怎么办？ 195

23．代表选出后，因特殊原因推迟召开党员代表大会时，是否要重新选举代表？ 195

24．党员代表大会主席团会议或预备会议上，如有人对个别代表的资格提出质疑，问题又一时查不清的，应如何处理？ 196

25．接到揭发代表问题的信件，应如何处理？ 196

26．代表资格何时生效？ 196

27．编制代表名册需要注意哪些问题？ 196

28．划分代表团（组）应注意哪些问题？ 197

三、“两委”委员的酝酿推荐 198

29．“两委”委员候选人初步人选酝酿过程中应注意什么问题？ 198

30．没有正式组织关系的党员能否被提名为委员候选人？ 198

31．离职学习的党员是否可以被提名为委员候选人？ 199

32．已经办理离退休手续的党员是否可以被提名为委员候选人？ 199

33．受过警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员是否可以被提名为委员候选人？ 199

34．本届委员会成员能否成为下届委员会成员的当然候选人？ 200

35．挂职的同志能否参加选举？ 200

36．个别有特殊情况的人，需要由组织上推荐选入的，应注意什么？ 200

37．召开党员代表大会进行选举，不是代表的党员能否被提名为委员候选人？ 200

38．采取“公推”方式产生候选人的党组织，如何正确综合党内外意见，确定委员候选人预备人选？ 201

39．对党的委员会委员的党龄有什么要求？ 201

40．党内选举中，党员是否可以放弃被选举的权利？ 201

41．党的基层组织换届选举时，可否留出委员空额？ 202

42．党的基层组织换届选举时，是否可以只选副书记而不选书记？ 202

四、大会阶段 202

43．编排党员代表大会日程安排需要注意哪些问题？ 202

44．党员代表大会会场如何布置？ 203

45．制定选举办法需要注意哪些问题？ 204

46．大会主席团如何组成？ 204

47．大会主席团的主要职责有哪些？ 205

48．召开党员代表大会是否一定要设大会主席团？ 205

49．党员代表大会主席团是否要设立常务委员会？ 205

50．党员代表大会秘书长、副秘书长怎么产生？其职责是什么？ 206

51．党员代表大会执行主席怎么确定？其职责是什么？ 207

52．党员代表大会预备会议由谁主持？ 207

53．哪些人可以列席党员代表大会？ 207

54．预备党员可否列席党员代表大会（党员大会）？ 208

55．介绍候选人情况应注意哪些问题，可采用哪些具体方式？ 208

56．为什么选举要一律采用无记名投票方式？ 208

57．因故未出席会议的选举人为什么不能委托他人代为投票？ 209

58．在什么情况下选举人可以委托他人代写选票？委托他人代写选票时，委托人和被委托人应注意什么？ 209

59．为什么选票上的候选人名单要按姓氏笔画为序排列？ 209

60．填写选票和投票时应注意哪些问题？ 210

61．党内选举是否必须设置票箱？ 210

62．党内选举能否在会场外设流动投票箱？ 210

63．分发选票时应注意什么，多余的选票如何处理？ 210

64．监票人的设置原则和主要职责是什么？如何产生？ 211

65．总监票人的设置原则和主要职责是什么？如何产生？ 211

66．计票人的设置原则和主要职责是什么？如何产生？ 212

67．投票结束后，监票人、计票人应做好哪些工作？ 212

68．确认选举是否有效的基本原则是什么？ 213

69．怎么确认选票是否有效？ 213

70．如何认定疑难选票？ 213

71．对已取得当选资格而票数相等的被选举人重新投票时，为什么得票多的当选？ 214

72．公布选举结果后，发现计票有差错怎么办？ 214

73．当选的委员、常委、书记、副书记名单怎么排列？ 214

五、选举结束后及其他 214

74．党员大会或党员代表大会闭会期间，上级党组织指派的常委、书记、副书记是否还要再经党的委员会全体会议选举？ 214

75．党内选举中，哪些行为是妨害选举人行使民主权利的行为？ 215

76．选举结束后，选票如何处理？ 215

77．选举结束后，怎样做好落选同志的思想工作？ 215

78．选举结束后，如发现在选举中有违反《党章》和有关规定的情况怎么处理？ 216

79．选举结束后，怎样进行工作总结？ 216

第四部分 相关文件选编 217

中国共产党章程（节选） 217

关于党内政治生活的若干准则（节选） 227

中国共产党基层组织选举工作暂行条例 228

党政领导干部选拔任用工作条例 233

中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例 250

关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知 255

附录：姓氏笔画排列顺序索引 261