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前言 1

第一章 监狱危机管理概述 1

第一节 公共危机管理概述 1

一、危机 1

二、公共危机 4

三、公共危机管理 6

第二节 监狱危机 8

一、监狱危机的概念 8

二、监狱危机的分类 9

三、监狱危机的诱因 11

四、监狱危机的特征 12

第三节 监狱危机管理 13

一、监狱危机管理概念 13

二、监狱危机管理的原则 14

三、监狱危机管理的体制 15

四、监狱危机管理的机制 17

第四节 当前监狱危机管理的现状 18

一、监狱危机管理已成为创新监狱管理的新课题 18

二、监狱危机管理的研究取得实质性突破 19

三、监狱危机管理尚存在诸多薄弱环节 21

第五节 关于监狱危机管理的发展展望 22

第二章 监狱危机管理体制 26

第一节 新中国监狱管理体制回顾 26

一、新中国监狱管理体制的发展历史 26

二、我国监狱管理体制现状 27

三、我国监狱管理体制特点 29

第二节 监狱危机管理体制概述 30

一、公共危机管理体制 30

二、监狱危机管理体制 32

第三节 国外及港台地区监狱危机管理体制简介 36

一、美国监狱突发事件应急管理研究 37

二、英国监狱突发事件应急管理研究 37

三、德国监狱突发事件应急管理研究 38

四、日本监狱突发事件应急管理研究 39

五、我国港、台地区监狱应对突发事件应急管理研究 40

第四节 当前我国监狱危机管理体制的问题与不足 42

一、监狱危机管理部门职权不明晰 42

二、监狱危机管理缺乏立法支持 42

三、监狱危机管理专业化水平较低 43

四、监狱与社会关联主体的协调性不足 45

五、罪犯群体在危机管理体制中的参与性未得到充分重视与发挥 45

第五节 改进和完善监狱危机管理体制的思考和建议 46

一、统一危机管理机构体系，明确危机管理机构职责 46

二、推进危机管理立法，实现危机管理法治化 47

三、建立专业管理机构，实现危机管理专业化 48

四、完善危机管理协调机制，实现危机管理社会化 49

五、将服刑人员作为人力资源纳入监狱危机管理体制建设 50

第三章 监狱危机管理机制 51

第一节 监狱危机管理机制概述 51

一、危机管理机制 51

二、监狱危机管理机制 52

三、监狱危机管理机制建设原则 57

四、监狱危机管理机制建设目标 59

第二节 当前监狱危机管理机制存在的主要问题和不足 60

一、监狱危机管理机制系统认识不充分 60

二、监狱危机管理机制配套制度不完善 61

三、监狱危机管理机制支持系统不完备 62

四、监狱危机管理信息处理机制不健全 63

第三节 监狱危机管理机制建设内容 64

一、进一步构建科学合理的预警机制 64

二、进一步健全适应现代监狱管理要求的决策指挥机制 66

三、进一步完善责权明晰的责任机制 67

四、进一步建立畅通高效的信息发布和披露机制 68

五、进一步创新监督机制 69

六、进一步改进后危机管理机制 69

七、进一步加大物质保障机制建设力度 72

第四章 监狱危机管理预案 73

第一节 监狱危机管理预案概述 73

一、监狱危机管理预案的概念 73

二、编制监狱危机管理预案的意义 76

第二节 监狱危机管理预案编制的原则和内容 77

一、目前我国监狱系统预案编制和实施中的现状与不足 78

二、监狱危机管理预案的制定原则 79

三、监狱危机管理预案的编制程序 81

四、监狱危机管理预案的核心内容 84

第三节 监狱危机管理预案的分类 85

一、自然灾变危机管理预案 85

二、监管安全危机管理预案 86

三、安全生产危机管理预案 87

四、监狱企业经营危机管理预案 88

五、社区管理危机管理预案 89

六、队伍形象危机管理预案 90

七、复合型监狱危机管理预案 91

第四节 监狱危机管理预案的框架 93

一、总则 93

二、组织指挥体系及职责任务 93

三、监测预警和信息报告 94

四、突发事件分级和应急响应 94

五、后期处置 95

六、应急保障 96

七、奖励与责任追究 96

八、附则 96

九、附件 96

第五章 监狱自然灾害危机管理 98

第一节 监狱自然灾害危机概述 98

一、监狱自然灾害危机的定义 98

二、监狱遭遇自然灾害的常见类型 99

三、监狱自然灾害危机的基本特征 103

第二节 监狱自然灾害危机管理 105

一、监狱自然灾害危机管理的定义 106

二、监狱自然灾害危机管理的目标 106

三、监狱自然灾害危机管理的原则 107

四、我国监狱自然灾害危机管理的现状分析 109

第三节 加强监狱自然灾害危机管理的基本举措 113

一、调整监狱布局，规避灾害发生源 113

二、排查致灾因子，做好应对防范 114

三、建立资源储备制度，加强日常维护 115

四、编制应急预案，规范演习演练 116

五、重视应急指挥平台建设，健全一体联动机制 116

六、正确组织救灾，沉着冷静应对 117

七、开展灾后重建，做好善后安置 118

第六章 监管安全及突发公共卫生事件危机管理 119

第一节 监管安全危机及突发公共卫生事件危机管理概述 119

一、监管安全危机的分类 120

二、监管安全危机的特征 123

三、监管安全危机管理的概念 123

四、监管安全危机管理的原则 124

五、突发公共卫生事件危机管理 125

第二节 监管安全及突发公共卫生事件危机管理的现状 126

一、监管安全的理念表现出一定的滞后性、片面性 126

二、监管安全及突发公共卫生事件危机管理体制不够健全 127

三、应急预案制订、演练不足，缺乏针对性、实用性、可操作性 128

四、预警信息的搜集分析系统建设不够，无法满足超前防范危机的需要 130

五、防范狱内突发卫生事件的危机管理能力尚欠于薄弱、缺失 131

六、处突物资装备等系统建设不够全面，保障能力薄弱 132

第三节 加强监管安全及突发公共卫生事件危机管理的思考 133

一、确立科学发展的安全理念，增强对监管安全的时代认识，全面夯实安全基础 133

二、建立健全务实、协调、高效的监管安全危机管理体制，增强掌控能力 134

三、精益求精，拓展思维，不断完善，真正实现预案的针对性、可操作性、完备性 136

四、强化预警机制建设，超前防范，有效压减危机发生 137

五、加大财政保障投入力度，配齐、配强、配精危机处置物资装备 139

六、大力推进狱内公共卫生的综合建设，全面推进生活卫生工作协调发展 139

第七章 监狱企业危机管理 142

第一节 监狱企业战略危机管理 142

一、监狱企业战略危机管理的概念 142

二、监狱企业战略危机管理的现状 145

三、监狱企业战略危机管理现状的成因 149

四、监狱企业战略危机管理的对策 150

第二节 监狱企业资源要素危机管理 153

一、监狱企业资源要素危机的概念 153

二、监狱企业资源要素危机的现状 155

三、监狱企业资源要素危机的成因 158

四、监狱企业资源要素危机的对策 161

第三节 监狱企业安全生产危机管理 163

一、监狱企业安全生产危机的概念 163

二、监狱企业安全生产工作的现状 164

三、监狱企业安全生产危机的原因 165

四、监狱企业安全生产危机的分类处置对策 166

第八章 监狱民警队伍形象危机管理 174

第一节 监狱民警队伍形象危机管理概述 174

一、监狱民警队伍形象 174

二、监狱民警队伍形象危机 176

三、监狱民警队伍形象危机管理 182

第二节 监狱民警队伍形象危机管理的现状 185

一、在思想认识上有所强化、有所弱化 186

二、在理论研究上有所主动、有所被动 188

三、在法规制度上有所作为、有所不为 189

四、在管理实践上有所确立、有所不立 190

第三节 监狱民警队伍形象危机管理现状的原因分析 191

一、政策与法律视角 191

二、经济与人口视角 192

三、社会与人文视角 193

四、技术与管理视角 195

第四节 加强监狱民警队伍形象危机管理的途径 196

一、监狱民警队伍形象危机事件的阶段划分及其特征 196

二、防范和应对监狱民警队伍形象危机的方法与步骤 197

三、对加强监狱民警队伍形象危机管理的思考 199

四、展望 201

第九章 监狱危机管理支持系统 202

第一节 监狱危机管理支持系统概述 202

一、监狱危机管理支持系统分类 202

二、监狱危机管理支持系统特点 203

三、监狱危机管理支持系统的作用 204

第二节 监狱危机管理信息支持系统 205

一、信息支持系统的特点 206

二、信息支持系统的原则 207

三、信息支持系统的反馈（响应） 208

四、信息支持系统组织建设 209

第三节 监狱危机管理装备支持系统 210

一、装备支持系统的构成 210

二、装备支持系统的特征 211

三、装备支持系统的组织建设 212

第四节 监狱危机管理舆论支持系统 213

一、舆论支持系统的内容 214

二、舆论支持系统的运行 215

三、舆论支持系统的作用 217

第五节 监狱危机管理人才支持系统 218

一、人才支持系统的内容 218

二、人才支持系统的特点 221

三、人才支持系统的作用 222

第六节 监狱危机管理社会支持系统 222

一、社会支持系统内容 222

二、社会支持系统特点 225

三、社会支持系统现状与不足 226

四、完善监狱工作社会支持系统的途径 227

第十章 监狱危机案例解析 230

案例一：塘格木监狱大地震 230

一、事件经过 230

二、危机处置过程 232

三、经验教训 233

案例二：达州监狱“7·18”特大洪灾服刑人员转移案 235

一、事件经过 235

二、危机处置过程 239

三、经验教训 240

案例三：内蒙古第二监狱越狱案 242

一、事件经过 242

二、危机处置过程 243

三、经验教训 244

案例四：某监狱服刑人员集体中毒案 247

一、事件经过 247

二、危机处置过程 247

三、经验教训 248

案例五：邵东监狱服刑人员嫖娼案 249

一、事件经过 249

二、危机处置过程 250

三、经验教训 251

附录 253

中华人民共和国突发事件应对法 253

国家突发公共事件总体应急预案 265

国家防汛抗旱应急预案 272

国家自然灾害救助应急预案 290

突发公共卫生事件应急条例 303

台湾地区监院所处理重大事故作业要点 311

参考文献 315

后记 321