《闲置土地处置方法》实施后评估报告PDF电子书下载

《闲置土地处置办法》实施后评估报告 1

第一章 评估工作简介 1

一、评估内容 1

二、指标体系 2

三、评估方法 4

四、评估原则 4

五、工作过程 5

（一）起草工作方案 7

（二）进行前期研究 7

（三）召开工作会议 7

（四）开展书面调研和问卷调查 8

（五）充分吸收最新工作成果 8

（六）进行专家论证 9

第二章 评估结果 9

一、5号令的立法质量 9

（一）合法性 9

（二）合理性 11

（三）协调性 13

（四）规范性 14

（五）可操作性 14

（六）可接受性 16

二、5号令的执行情况 17

（一）5号令出台后制定的配套文件 17

（二）5号令出台后闲置土地处置情况 21

三、5号令的实施成效 25

（一）集中盘活了一批闲置土地，提升了集约利用水平 25

（二）用地紧张局面得到缓解，促进了项目开工建设 25

（三）城市功能得到完善，优化了投资发展环境 26

（四）囤积炒卖土地现象得到遏制 26

（五）规范了土地市场 26

（六）增强了造血功能 26

四、评估结论 27

第三章 修改建议 28

一、修订原则 28

（一）坚持依法从严和权益保障原则 28

（二）坚持以用为先和惩防并重原则 29

（三）坚持适用可行和操作具体原则 29

二、修订草案的进步性 29

（一）使闲置土地的定义更加明确清晰 29

（二）使处置方式更加切实可行 29

（三）使处置程序更加规范适用 30

（四）使预防和监管措施更加完善 30

（五）闲置集体建设用地参照闲置国有建设用地的处置办法处置 31

三、对《修订草案》的修改建议 31

（一）规范简化对政府原因导致闲置的认定程序 31

（二）完善各种闲置土地处置方式的具体规定 32

（三）完善对协商未能达成一致的闲置土地处置规定 32

（四）明确《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》上的盖章机关应与作出决定的行政机关一致 32

（五）严格依照《行政强制法》申请人民法院强制执行 32

（六）明确本规章的调整对象为已设立土地使用权的建设用地 33

（七）增加关于土地使用权转让后再发生闲置的处理 33

（八）增加文书送达的规定 33

（九）对闲置宅基地的处置应与《确定土地所有权和使用权的若干规定》相衔接 33

四、配套和相关政策制度建议 34

（一）引人“履约保证金”制度，有效预防土地闲置 34

（二）完善土地收购储备制度，依靠政府手段盘活闲置土地 34

（三）完善土地税收体系，促进闲置土地有效利用 34

（四）规范土地抵押贷款，预先防范形成闲置土地 35

（五）实施增值地价增收制度，依法处理土地“供而不用” 35

（六）完善土地批后监管制度 36

（七）建立土地监管共同责任制 36

闲置土地处置办法（后评估建议稿） 38

第一章 总则 38

第二章 调查和认定 39

第三章 处置和利用 41

第四章 预防和监管 45

第五章 法律责任 46

第六章 附则 47

附件 49

【1】《闲置土地处置办法》实施后评估工作方案 49

【2】《闲置土地处置办法》实施后评估调研提纲 57

【3】《闲置土地处置办法》后评估调查问卷 57

【4】闲置土地处置制度梳理报告 65

【5】闲置土地问题文献研究综述 79

【6】典型案例调查说明 87

【7】《闲置土地处置办法》实施后评估问卷调查报告 87

【8】中期成果：从政策与政府因素看土地闲置 102

附录 107

【1】后评估对象文本 107

闲置土地处置办法（1999年4月28日①国土资源部令第5号） 107

【2】参考文本 110

闲置土地处置办法（修订草案）（征求意见稿） 110

【3】部门规章和规范性文件 118

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 118

中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 136

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5日19月 国务院令第55号） 148

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日 国土资源部令第39号） 155

国务院关于促进节约集约用地的通知（2008年1月3日 国发〔2008〕3号） 161

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日 国发〔2004〕28号） 167

国土资源部关于挂牌督办18宗闲置土地处置进展情况的公告（2010年4月24日 国土资源部公告2010年第13号） 176

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009年8月21日 国土资发〔2009〕106号） 181

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见（2008年9月3日 国土资发〔2008〕178号） 185

国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（2007年9月8日 国土资电发〔2007〕36号） 190

关于闲置土地处置有关问题的复函（2002年4月16日 国土资厅函〔2002〕101号） 191

关于闲置土地处置有关问题的复函（2001年2月15日 国土资厅函〔2001〕30号） 192

国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知（1997年10月30日〔1997〕国土〔法〕字第153号） 192

【4】地方政府出台的有关文件 195

北京市闲置土地处理办法（2001年8月28日 北京市人民政府令第83号） 195

长春市闲置土地处置办法（2004年7月1日） 198

上海市房屋土地资源管理局关于印发《闲置出让土地处置试行规定》的通知（2006年12月26日 沪房地资法〔2006〕663号） 201

上海市闲置土地临时绿化管理暂行办法（2000年8月7日） 206

关于印发《常州市闲置土地处置工作流程》的通知（2011年6月20日 常国土资发〔2011〕52号） 209

安徽省潜山经济开发区闲置土地清理处置办法（2010年11月8日 潜政秘〔2010〕169号） 218

长沙市闲置土地处理办法（2011年5月12日 长沙市人民政府令第113号） 221

广州市闲置土地处理办法（2010年1月8日 广州市人民政府令第23号） 226

深圳市闲置土地处置工作方案（2007年5月15日 深府〔2007〕107号） 235

印发《肇庆市城区和肇庆高新区闲置土地处理试行办法》的通知（2007年6月27日 肇府〔2007〕62号） 239