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题记&彭长卿 1

第一章 乡镇人民代表大会的性质、地位和职权 3

第一节 乡镇人民代表大会 3

一、乡镇人民代表大会的产生和发展 3

二、乡镇人民代表大会的性质和地位 5

三、乡镇人民代表大会的职权 8

第二节 乡镇人民代表大会主席团 12

一、乡镇人民代表大会主席团的产生 12

二、乡镇人民代表大会主席团的性质和地位 13

三、乡镇人民代表大会主席团的职责 14

四、乡镇人民代表大会主席团的工作方式 16

第三节 乡镇人民代表大会主席 18

一、乡镇人民代表大会主席的产生与任期 18

二、乡镇人大主席的职责 18

第四节 乡镇人大与上级人大和同级党委政府的关系 19

一、乡镇人大与县级人大常委会的关系 19

二、乡镇人大与同级党委政府的关系 24

第二章 乡镇选举工作 29

第一节 我国选举制度的基本原则 29

第二节 乡镇选举工作的准备 32

一、建立选举机构 32

二、制定选举工作方案 34

三、划分选区 35

四、代表名额分配 35

五、培训骨干 36

六、宣传教育 37

七、选民登记 38

第三节 选举乡镇人民代表 42

一、提名推荐代表候选人 43

二、民主协商确定代表候选人 46

三、投票选举 48

四、审查代表资格 55

第四节 选举乡镇领导班子 55

一、制定选举办法 55

二、提名确定候选人 59

三、投票选举 60

第五节 补选和罢免 62

一、补选的适用范围和程序 63

二、罢免的适用范围和程序 64

第三章 乡镇人民代表大会会议和乡镇人大主席团会议 66

第一节 乡镇人民代表大会会议的特征和基本要求 66

第二节 乡镇人民代表大会的准备工作 68

第三节 举行乡镇人民代表大会会议 76

第四节 乡镇人民代表大会会议结束后的工作 84

第五节 乡镇人民代表大会主席团会议 84

第四章 决定重大事项 87

第一节 确定重大事项 87

一、乡镇人大决定权的性质和特点 87

二、乡镇人大行使决定权的原则和范围 88

第二节 议案的提出 90

一、议案应具备的条件 90

二、准备和提交议案 91

三、议案的写作格式 93

第三节 议案的处理 97

一、整理议案 97

二、审查议案 99

三、审议议案和通过有关决议、决定 100

第四节 决议、决定的公布和议案实施的监督 101

一、决议、决定的公布 101

二、决议、决定和议案的实施监督 101

第五章 乡镇人大的监督工作 103

第一节 乡镇人大监督的性质和特点 103

第二节 审议政府工作报告和专题汇报 104

一、审议的程序 104

二、审议的原则 105

三、审议的方法 106

第三节 审查和批准财政预算和预算执行情况 107

一、审查的程序 107

二、审查的重点 108

三、审查的方法 108

第四节 询问和质询 111

一、询问的性质、特点及其处理 111

二、质询的性质、特点、提出和处理 112

第五节 执法检查 115

第六节 评议政府工作 119

一、评议方案的提出 119

二、评议的准备 120

三、开好评议会议 124

四、整改总结工作 126

第七节 其他监督形式 128

一、受理人民群众的申诉、控告 128

二、审查规范性文件 129

三、督办乡镇人大代表的建议、批评和意见 129

第六章 乡镇人大代表工作 130

第一节 乡镇人大代表的权利、义务和执行代表职务的保障 130

一、乡镇人大代表的权利和义务 130

二、代表执行职务的保障 131

第二节 联系代表与指导代表小组开展活动 133

一、联系代表的基础工作 133

二、联系代表的几种形式 135

三、指导代表小组开展活动 137

四、代表联系选民 139

第三节 组织代表视察 140

一、视察的范围、内容和形式 140

二、视察的组织与实施 141

第四节 办理人大代表的建议、批评和意见 145

一、人大代表的建议、批评和意见 145

二、人代会期间建议、批评和意见的办理 146

三、人代会闭会期间代表建议、批评和意见的办理 154

四、办理选民和群众反映代表问题的意见 157

第五节 代表暂时停止执行代表职务和代表资格终止 157

一、代表暂时停止执行代表职务 157

二、代表资格的终止 158

第七章 乡镇人大文书工作 160

第一节 公文的撰写 160

一、公文的基本格式 160

二、公文撰写的基本要求 165

三、公文撰写中常见的不规范问题 169

第二节 乡镇人大常用公文 170

一、公告 171

二、决定 172

三、决议 172

四、报告 174

五、请示 177

六、会议记录 178

七、会议纪要 180

第三节 文书处理 181

一、收文处理 181

二、发文处理 184

第四节 公文立卷与归档 186

一、立卷范围 187

二、立卷准备 188

三、组合案卷 190

四、归档 191

附录 193

一、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（节录） 193

二、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（节录） 201

三、四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例 209

后记 211