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第1章 公共经济学绪论 1

导引案例 庇古的灯塔 1

1.1 公共经济学概述 3

1.1.1 公共经济学的含义 3

1.1.2 公共经济学的研究对象、方法与特征 4

1.2 公共经济学的产生与发展 10

1.2.1 公共经济学的起源 10

1.2.2 公共经济学的发展与演变 11

1.3 公共经济学与相关学科的关系 13

1.3.1 公共经济学和微观经济学的关系 13

1.3.2 公共经济学与宏观经济学的关系 14

1.3.3 公共经济学与福利经济学的关系 15

1.3.4 公共经济学与政治学的关系 16

1.3.5 公共经济学与法学的关系 17

讨论案例 政府对市场失灵的纠正 18

思考题 18

第2章 资源配置 19

导引案例 名牌评选取消之后 19

2.1 资源配置方式 21

2.1.1 资源的最优配置 21

2.1.2 资源配置方式 27

2.2 市场机制与市场失灵 28

2.2.1 市场经济 28

2.2.2 市场经济运行机制 29

2.2.3 自由竞争市场的均衡 32

2.2.4 市场失灵 34

2.3 政府和资源配置 40

2.3.1 计划机制 40

2.3.2 市场经济条件下政府的资源配置职能 41

2.3.3 政府失灵 43

讨论案例 外来生物入侵对公共部门带来的挑战 48

思考题 51

第3章 公共产品理论 52

导引案例 中国首例异地排污权交易 52

3.1 公共产品的概念和特征 53

3.1.1 公共产品的概念 53

3.1.2 判别公共产品的步骤 56

3.1.3 纯粹的公共产品 57

3.2 公共产品的有效供给 58

3.2.1 公共产品有效供给的条件 58

3.2.2 林达尔均衡 61

3.2.3 公共产品均衡阻碍 63

3.3 准公共产品的供给 65

3.3.1 准公共产品的含义 65

3.3.2 准公共产品的类型 65

3.4 外部效应 68

3.4.1 外部效应概述 68

3.4.2 外部效应的分类 70

3.4.3 外部效应产生的原因 71

3.4.4 外部效应的经济影响 73

3.4.5 私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷 74

3.4.6 政府对外部效应的纠正 76

讨论案例 上海限制高消费令悬在半空中 82

思考题 84

第4章 公共选择理论 85

导引案例 三峡工程论证过程 85

4.1 公共选择理论概述 87

4.1.1 市场决策与非市场决策 88

4.1.2 政治人与经济人的假设 89

4.1.3 公共选择理论的产生与发展 91

4.1.4 公共选择理论的三大学术流派 94

4.1.5 公共选择理论在公共经济学中的地位 97

4.2 公共选择规则：投票机制 99

4.2.1 投票机制的逻辑前提 99

4.2.2 投票规则与投票悖论 101

4.2.3 投票交易 105

4.2.4 投票操纵 106

4.2.5 中间投票人定理 107

4.3 公共选择中的利益集团 109

4.3.1 利益集团的概念和成因 109

4.3.2 利益集团在公共选择过程中的作用 110

4.3.3 利益集团内部关系 113

4.4 寻租行为分析 114

4.4.1 寻租的含义 114

4.4.2 寻租行为的影响 116

4.5 政府产出的公共选择问题 118

4.5.1 政府的垄断地位 118

4.5.2 官僚体制与预算膨胀 119

4.5.3 官僚机构模型 123

讨论案例 利益集团主导美国对外经贸政策 127

思考题 129

第5章 公共预算 130

导引案例 2009年中央和地方预算执行情况 130

5.1 公共预算的概念和功能 132

5.1.1 公共预算的概念 132

5.1.2 公共预算的功能 133

5.1.3 公共预算的原则 134

5.2 公共预算收支范围 135

5.2.1 公共预算收入范围 135

5.2.2 公共预算支出范围 137

5.3 公共预算的结构 138

5.3.1 一般结构类型 138

5.3.2 我国现行的公共预算结构 144

5.3.3 我国公共预算结构的改革方向 145

5.4 公共预算管理 145

5.4.1 公共预算管理体制 145

5.4.2 公共预算的编制与审批 147

5.4.3 公共预算的执行与调整 150

5.4.4 公共财政决算 151

5.4.5 发达国家的公共预算管理 152

5.5 中国的公共预算改革 155

5.5.1 中国公共预算管理制度的发展变化 155

5.5.2 分税制改革 157

讨论案例 全国人大要求今年公开国务院部门预算 159

思考题 161

第6章 公共收入 162

导引案例 财产税的征收 162

6.1 公共收入概论 164

6.1.1 公共收入的内涵和原则 164

6.1.2 公共收入的主要形式 166

6.2 公共税收 169

6.2.1 公共税收的基本概念 169

6.2.2 税收的原则与最优税收 171

6.2.3 税收转嫁与归宿的经济学分析 177

6.2.4 税制 185

6.3 公债收入 192

6.3.1 公债的概念和特点 192

6.3.2 公债的基本功能 193

6.3.3 公债的种类和结构 194

6.3.4 公债与政府的资本性支出 196

6.4 公共部门收费 196

6.4.1 规费收入 197

6.4.2 其他公共部门收费 198

讨论案例 透视“低碳”时代的中国环境税制路线图 199

思考题 201

第7章 公共支出理论 202

导引案例 教育经费支出 202

7.1 公共支出的概念和性质 203

7.1.1 公共需要与公共支出 203

7.1.2 公共支出的概念 204

7.1.3 公共支出的性质 205

7.1.4 公共支出的目的 206

7.1.5 公共支出的原则 207

7.2 公共支出分析 211

7.2.1 公共支出的增长状况分析 211

7.2.2 公共支出的增长规律 214

7.2.3 公共支出的效应分析 218

7.2.4 公共支出的体制分析 220

7.3 公共支出的结构 220

7.3.1 消耗性公共支出 221

7.3.2 转移性公共支出 224

7.3.3 影响公共支出结构的因素分析 225

7.4 公共支出的成本—收益分析 227

7.4.1 成本—收益分析的特点 227

7.4.2 成本和收益的类型 228

7.4.3 对成本和收益的衡量 229

7.4.4 运用成本—收益分析方法进行决策的指标 231

讨论案例 关注公共支出质量，维持经济复苏 232

思考题 234

第8章 消耗性公共支出 235

导引案例 俄罗斯国防经费支出问题 235

8.1 公共管理支出 236

8.1.1 公共管理支出的内涵与意义 236

8.1.2 公共管理支出的构成 238

8.1.3 公共管理支出与政府行政效率 239

8.2 公共教育支出 242

8.2.1 公共教育支出的必要性 242

8.2.2 教育支出的配置 243

8.2.3 中国公共教育支出的现状 245

8.2.4 中国公共教育支出改革的政策方向 246

8.3 科学技术支出 247

8.3.1 政府科学技术支出的范围 247

8.3.2 我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向 249

8.4 公共卫生支出 251

8.4.1 公共部门介入卫生市场的必要性 251

8.4.2 公共卫生支出的内容 253

8.4.3 我国现行公共卫生支出体制与改革方向 255

8.5 国防支出 257

8.5.1 国防支出的内容与决定因素 257

8.5.2 国防支出的性质和提供方式 258

8.5.3 国防支出的增长 260

8.5.4 国防支出的合理结构 261

讨论案例 中国2012年教育经费支出将达到GDP的4％ 262

思考题 263

第9章 转移性公共支出 264

导引案例 全国社保基金如何实现“保值增值” 264

9.1 社会保障支出 266

9.1.1 社会保障的概念与功能 266

9.1.2 社会保障支出的资金来源及筹资模式 269

9.1.3 社会保障支出的经济影响 272

9.2 公共财政补贴 275

9.2.1 公共财政补贴的涵义 275

9.2.2 公共财政补贴支出的分类 276

9.2.3 公共财政补贴支出的经济效应分析 277

讨论案例 城市居民低收入群体社会保障问题值得关注 280

思考题 282

第10章 地方公共经济 283

导引案例 地方人大审议预算执行情况 283

10.1 地方政府的经济职能 285

10.1.1 地方政府与中央政府的关系 285

10.1.2 地方分权的必要性 286

10.1.3 中央政府与地方政府的经济职能分工 288

10.1.4 地方政府的经济职能分析 289

10.2 地方公共产品 291

10.2.1 地方公共产品的特征 291

10.2.2 俱乐部理论 292

10.2.3 蒂博特（Tiebout）模型 294

10.3 地方政府的税收 295

10.3.1 地方税收的原则 295

10.3.2 中央与地方政府的税收划分 296

10.4 西方发达国家的地方公共经济 298

10.4.1 美国的地方公共经济 298

10.4.2 日本的地方公共经济 301

10.5 中国的地方公共经济 303

10.5.1 中央与地方政府的经济职能分工现状 303

10.5.2 中国的政府间转移支付体系 304

10.5.3 中国地方公共经济亟待解决的问题 306

讨论案例 威海市2009年财政社会保障事业支出达28.3亿 307

思考题 308

参考文献 309