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绪论 1

第一节 课题说明 1

一 问题的提出 1

二 宪政概念浅释 2

三 不能同意的两种见解 4

四20世纪初中国的时代课题与君主立宪 6

第二节 学术史 7

一20世纪80年代以前的研究 7

二20世纪80年代的研究 8

三20世纪90年代至今的研究 12

第三节 资料基础 17

第一章 外患逼出来的立宪 19

第一节 甲午战争以前的君民共主议论 20

一 林则徐、魏源、徐继畲等的初步观察 20

二 驻外使臣的介绍 22

三 少数高层官员的讨论 23

四 早期改良思想家的言论和要求 26

第二节 维新运动中立宪的讨论 28

一 康有为 29

二 其他人士的倡议 31

第三节 新政初始时的立宪议论 32

一 张之洞等人的讨论 32

二 梁启超的宣传 33

第四节 日俄战争与立宪改革的发端 35

一 立宪呼声的高涨 35

二 五大臣出洋与预备立宪的宣示 39

第二章 官方各派人士对立宪的体认 42

第一节 主张立宪的官员的认识 44

一 实行立宪的必要性 44

二 如何立宪 56

三 宪法与三权分立 58

四 二元君主制 68

五 人民的民主权利 69

第二节 反对立宪的官员的见解 70

一 中国之法本善，三纲五常不可变 71

二“大权旁落” 73

三“民气浮嚣” 75

四 只须军事改革 76

五 国情不同 78

第三章 预备立宪的筹备规划 79

第一节 逐年筹备计划 80

第二节 宪政编查馆与宪政筹备处 83

一 宪政编查馆的设立及其背景 83

二 宪政编查馆的职责 85

三 机构设置及人员构成 87

四 宪政筹备处 93

第四章 立宪措施研究之一：中央官制改革 95

第一节 丙午官制改革 95

一 中国官制存在的问题 95

二 庚子以来官制的变化 97

三 新官制草案的推出 98

四 新官制出台 100

第二节 官制改革个案研究之一——农工商部 103

一 从商部到农工商部 103

二 农工商部机构改革的演进 112

三 农工商部人员的任用 121

四 农工商部之经费收支 126

五 农工商部的领导者与决策 136

第三节 官制改革个案研究之二——度支部 143

一 度支部设立缘起 144

二 度支部的机构设置及职掌 153

三 度支部的施政及财政改革 164

四 度支部的人事情况 180

第四节 官制改革个案研究之三——中央机构裁撤人员安置问题 188

一 中央各机构主官安置情况概述 189

二 裁撤机构一般人员安置情况概述 192

三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力 198

四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题 203

第五章 立宪措施研究之二：地方官制改革 208

第一节 省级行政机构改革的缘起 208

一1901—1906年省级行政机构的变化 208

二《各省官制通则》的编订与颁布 215

三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论 224

第二节 机构的变更与设置 231

一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组 231

二 机构设置与职能拓展 240

三 各省道员衙门和局所的撤并 253

第三节 各方权限关系 257

一 部院与督抚之间 257

二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系 266

第四节 新设机构人员的任用 275

一 各新设机构主官的任用 275

二 各新设机构属官的任用 285

本章小结 294

第六章 立宪措施研究之三：宪法与三权分立 297

第一节 清末的宪法 297

一 钦定宪法大纲 297

二 未及公布的宪法草案 301

三 宪法十九信条 305

第二节 准议会的试验——资政院与谘议局 306

一 谘议局 308

二 资政院 310

第三节 司法“独立” 312

一 旧司法体制的特点和弊病 313

二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程 314

三 措施的颁布与初步实行 315

四 各地独立审判和检查机构的建立 317

五 实施效果的考察 321

第四节 司法独立个案研究——大理院 328

一 从大理寺到大理院 328

二 大理院的官制、法庭及经费 334

三 大理院的人员与决策 354

四 大理院的实际运作 368

第五节 “责任”内阁 378

一 实行内阁制的酝酿过程 378

二 内阁官制及其策划过程 380

三 皇族内阁及其反响 382

第六节 平满汉畛域问题 385

一 平满汉畛域的议论和策划 387

二 平满汉畛域措施的颁布 391

三 旗户编入民籍和旗民生计问题 394

四 下层平而政权中枢不平 402

第七章 预备立宪与清廷覆亡 405

第一节 清政府的衰落 406

一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程 406

二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响 408

三 改革迟滞，种覆亡之因 412

四 民族危机，衰弱与怀疑的双重增长 416

第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变 420

一 立宪派—新绅士解析 420

二 立宪派与清政府的分歧 423

三 立宪派与清政府关系的变化 427

第三节 清统治集团内部的分化 432

一 中央政府内部的斗争 432

二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗 440

三 宣统朝政局 444

第四节 代结语：预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因 449

一 清末社会结构分析 450

二 社会思想意识的变化 451

三 清政府已无力领导变革 452

附：预备立宪大事记 456

主要参考文献 461

后记 469