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第一章 绪论 1

第一节 行政与行政管理学 1

一、行政的内涵 1

二、行政的基本要素 4

三、行政管理学的对象、内容和特征 5

第二节 行政管理学的发展演变 6

一、行政管理学产生的历史背景 6

二、行政管理学发展的四个阶段 7

第三节 行政管理学研究方法与意义 12

一、行政管理学研究方法 12

二、学习行政管理学的意义 14

【复习思考题】 15

第二章 行政职能 16

第一节 行政职能概述 16

一、行政职能的含义与特点 16

二、行政职能体系 17

三、行政职能的重要地位 21

第二节 行政职能的历史演变 22

一、西方国家行政职能演变 22

二、新中国成立以来行政职能的演变 23

第三节 当代中国行政职能转变 25

一、当代中国行政职能转变的重要意义 25

二、行政职能转变的基本内容 25

三、行政职能转变的主要问题 28

四、我国行政职能转变的趋向 29

【复习思考题】 30

【经典案例】 31

【延伸阅读】 34

第三章 行政组织 35

第一节 行政组织概述 35

一、行政组织的含义及特性 35

二、行政组织的构成要素 36

三、行政组织的类型 37

第二节 西方行政组织理论概述 40

一、传统组织理论时期 41

二、行为科学理论时期 43

三、现代组织理论时期 45

第三节 行政组织体制 46

一、行政组织结构 46

二、我国行政组织的权责关系 49

【复习思考题】 50

【经典案例】 50

【延伸阅读】 53

第四章 行政领导 58

第一节 行政领导与行政领导者 58

一、行政领导 58

二、行政领导者 60

第二节行政领导体制 62

一、首长制和委员制 63

二、集权制和分权制 63

三、完整制和分离制 64

四、层级制和功能制 65

第三节 行政领导艺术 67

一、行政领导艺术的特点 67

二、行政领导艺术的分类 68

【复习思考题】 70

【经典案例】 70

【延伸阅读】 71

第五章 人事行政 73

第一节 人事行政概述 73

一、人事行政的含义 73

二、人事行政的功能 74

三、人事行政的意义 75

第二节 公务员录用 76

一、公务员录用的适用范围和条件 77

二、公务员录用的技术与方法 77

三、公务员录用的程序 79

第三节 公务员培训 81

一、公务员培训的含义 81

二、公务员培训的原则和类型 82

第四节 公务员考核 85

一、公务员考核的意义 85

二、公务员考核的原则 85

三、公务员考核的内容 87

第五节 公务员薪酬管理 88

一、公务员工资的意义和特点 88

二、公务员工资的确立原则和构成 89

【复习思考题】 93

【经典案例】 94

【延伸阅读】 95

第六章 行政决策 96

第一节 行政决策概述 96

一、行政决策的含义 96

二、行政决策的类型 97

三、行政决策的地位和作用 98

第二节 行政决策体制 98

一、行政决策体制的构成 98

二、行政决策体制的类型 100

第三节 行政决策程序与模式 102

一、行政决策的程序 102

二、行政决策的基本模式 103

【复习思考题】 106

【经典案例】 106

【延伸阅读】 111

第七章 行政执行 115

第一节 行政执行概述 115

一、行政执行的含义 115

二、行政执行的特点和意义 116

三、行政执行的原则 117

四、行政执行的步骤 118

第二节 行政指挥 120

一、行政指挥的含义与作用 120

二、行政指挥的原则 121

三、行政指挥的方式 122

第三节 行政沟通 122

一、行政沟通的含义与作用 122

二、行政沟通的机制与原则 123

三、行政沟通的障碍及克服 124

第四节 行政协调 126

一、行政协调的含义与特征 126

二、行政协调的功能与类型 129

三、行政协调的模式、原则与方法 132

第五节 行政控制 136

一、行政控制的含义和作用 136

二、行政控制的原则和环节 136

三、行政控制的类型 137

【复习思考题】 138

【经典案例】 138

【延伸阅读】 139

第八章 公共财142政 142

第一节 公共财政的内涵与职能 142

一、公共财政的内涵 142

二、公共财政的职能 143

三、公共预算与决算 144

第二节 公共财政收入 146

一、公共财政收入的内涵 146

二、公共财政收入的形式 146

三、公共财政收入的规模 147

四、国家税收 149

第三节 公共财政支出 151

一、公共财政支出的内涵 151

二、公共财政支出的原则和分类 151

三、公共财政支出规模 153

四、公共财政支出的结构 156

第四节 公共财政体制 157

一、公共财政体制的内涵 157

二、进一步完善以分税制为核心的财政体制 159

【复习思考题】 161

【经典案例】 161

【延伸阅读】 162

第九章 电子政府 164

第一节 电子政府概述 164

一、电子政府的内涵 164

二、电子政府的运作模式 169

三、电子政务的发展演变 170

四、电子政府建设的内容体系 171

第二节 发达国家电子政府建设 175

一、美国电子政府建设 175

二、新加坡电子政府建设 178

三、瑞典电子政府建设 180

四、发达国家电子政府建设的特点 183

第三节 中国电子政府建设 185

一、中国电子政府建设历程 185

二、中国电子政府建设存在的问题与完善策略 186

三、中国电子政府建设的未来展望 189

【复习思考题】 190

【经典案例】 191

【延伸阅读】 192

第十章 政府绩效评估 197

第一节 政府绩效评估概述 197

一、绩效与政府绩效 197

二、政府绩效评估的内涵 199

三、政府绩效评估的意义 200

第二节 政府绩效评估指标体系 201

一、政府绩效评估指标体系的设计原则 201

二、政府绩效评估指标体系的设计方法 202

三、政府绩效评估的指标类型 204

第三节 我国政府绩效评估的实践与展望 206

一、我国政府绩效评估的现状 206

二、我国政府绩效评估存在的问题 207

三、我国政府绩效评估问题的原因分析 209

四、我国绩效评估的未来展望：从绩效评估走向绩效管理 210

【复习思考题】 212

【经典案例】 212

【延伸阅读】 216

第十一章 行政法治 227

第一节 行政法治概述 227

一、行政法治的内涵 227

二、行政法治的基本原则 229

三、行政法治的重要意义 230

第二节 行政立法 232

一、行政立法的内涵与特征 232

二、行政立法的分类 233

三、行政立法的程序 235

四、其他规范性文件 236

第三节 行政执法 238

一、行政执法的含义与特征 238

二、我国行政执法的完善 239

第四节 行政司法 242

一、行政司法的含义与特征 242

二、行政司法的形式与内容 242

【复习思考题】 247

【经典案例】 247

【延伸阅读】 249

第十二章 行政伦理 256

第一节 行政伦理概述 256

一、行政伦理的含义 256

二、行政伦理的主要内容 257

三、行政伦理研究的时代价值 261

第二节 行政伦理评价维度 262

一、行政伦理评价的重要意义 262

二、国外行政伦理评价价值的探索 263

三、行政伦理评价维度 264

第三节 当代中国行政伦理失范与重构 267

一、行政伦理失范现象 268

二、行政伦理重构路径 269

【复习思考题】 272

【经典案例】 272

【延伸阅读】 273

第十三章 行政监督 276

第一节 行政监督理论 276

一、分权制衡理论——以权力制约权力 276

二、人民主权理论——以权利制约权力 277

三、社会契约论——以道德制约权力 279

第二节 行政监督体系 280

一、行政系统内部监督 281

二、行政系统外部监督 286

第三节 我国行政监督的完善 289

一、我国行政监督存在的问题 290

二、完善我国行政监督的建议 291

【复习思考题】 293

【经典案例】 294

【延伸阅读】 296

第十四章 行政发展 301

第一节 行政发展概述 301

一、行政发展的概念 301

二、行政发展的基本内容 303

三、行政发展的基本特征 304

四、我国行政发展的目标模式 305

第二节 行政发展的力场分析 307

一、行政发展的动力 307

二、行政发展的阻力 309

三、行政发展的成本 310

第三节 行政发展的价值导向 313

一、公共行政价值导向的演变 313

二、我国行政发展的价值导向 314

第四节 行政发展的未来模式 316

一、合作治理 316

二、合作治理的条件与困境 317

三、合作治理的保障机制 318

【复习思考题】 320

【经典案例】 320

【延伸阅读】 321

参考文献 323