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第一章 卫生政策概论 1

教学目标 1

情境与思考 1

第一节 政策学概述 2

一、政策的定义、性质、特征与功能 2

二、政策学溯源 4

三、政策学定义 5

四、政策学的研究对象、目的与内容 6

第二节 我国政策研究发展史 6

一、政策研究在我国的兴起与发展 6

二、我国政策科学研究现状 7

三、我国政策研究发展趋势 9

第三节 卫生政策科学概述 10

一、定义 10

二、卫生政策科学的研究范畴与方法 11

三、卫生政策科学的研究任务与内容 11

第四节 卫生政策研究纲领 12

一、卫生政策研究主导思想 12

二、卫生政策研究目标 13

三、卫生政策研究原则 13

四、当前我国卫生政策研究的功能定位 14

五、卫生政策系统 14

本章提要 15

专业术语 16

讨论与思考 16

第二章 政策制定科学程序 17

教学目标 17

情境与思考 17

第一节 政策科学发展的困惑 17

一、政策科学发展的标准 18

二政策科学发展的四大困惑 18

三、政策科学走出困境的潜在突破口 22

第二节 政策制定科学程序概述 23

一、定义和基本框架 23

二、总体思路 24

第三节 政策制定科学程序的操作步骤 29

一、基本步骤和方法 29

二、构建政策制定科学程序的基础和原则 40

本章提要 43

专业术语 43

讨论与思考 43

第三章 政策问题确认 44

教学目标 44

情境与思考 44

第一节 政策问题确认的基本概念和原理 45

一、目的、意义和侧重 45

二、基本概念 47

三、目标和原则 51

第二节 确认特定领域中存在问题 53

一、特定领域界定 53

二、界定存在问题 56

第三节 关键问题确认 59

一、明确问题的优先顺序 59

二、多重论证关键问题 65

第四节 政策问题确认 67

一、关键问题优先进入政策议程 67

二、政策问题确认的完整步骤和推荐方法小结 71

本章提要 72

专业术语 73

讨论与思考 73

第四章 政策问题根源分析 74

教学目标 74

情境与思考 74

第一节 政策问题根源分析的基本概念和原理 75

一、目的、意义和侧重 75

二、基本概念 78

三、目标和原则 79

第二节 定性推导政策问题根源 80

一、明确基础 80

二、系统搜寻影响因素 82

三、确定问题根源 87

四、明确问题形成机制 90

第三节 定量论证问题根源 91

一、问题形成机制的定量表述 91

二、多重论证主要结论 95

三、政策问题根源分析的步骤和方法小结 97

本章提要 97

专业术语 97

讨论与思考 98

第五章 政策方案研制 99

教学目标 99

情境与思考 99

第一节 政策方案研制的基本概念和原理 100

一、目的、意义和侧重 100

二、基本概念 102

三、目标和原则 106

第二节 政策思路和目标研制 110

一、政策思路定性推论 110

二、政策目标研制 115

第三节 政策方案设计 1

一、政策方案轮廓设想 119

二、政策方案细节设计 120

三、政策方案研制的完整操作步骤和方法总结 121

四、研制步骤中方法的选择 122

本章提要 123

专业术语 123

讨论与思考 123

第六章 政策方案可行性论证 124

教学目标 124

情境与思考 124

第一节 政策方案可行性论证基本概念和原理 125

一、目的、意义和侧重 125

二、基本概念 128

三、理论基础和原则 130

第二节 政策方案可行性论证的准备阶段 134

一、确认论证对象 134

二、制定论证计划 136

三、准备论证资源 137

第三节 可行性论证的实施阶段 138

一、判断备选方案可行与否 138

二、可行方案的择优 142

第四节 可行性论证的报告阶段 143

一、论证报告的撰写 143

二、优选方案的抉择 144

三、政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结 144

本章提要 144

专业术语 145

讨论与思考 145

第七章 政策执行 146

教学目标 146

情境与思考 146

第一节 政策执行的基本概念和原理 147

一、目的、意义和侧重 147

二、基本概念 148

三、目标和原则 151

第二节 明确政策内涵和动力阻力分析 152

一、明确政策内涵 153

二、动力阻力分析 154

第三节 制定执行方案 156

一、执行策略设计 156

二、执行工作设计 157

三、工作流程设计 158

第四节 执行资源配置 159

一、资源确定 159

二、资源配置 161

第五节 政策实施 162

一、协调 163

二、控制 163

三、政策执行操作步骤和推荐方法小结 165

本章提要 165

专业术语 165

讨论与思考 166

第八章 政策评价 167

教学目标 167

情境与思考 167

第一节 政策评价的基本概念和原理 168

一、目的、意义和侧重 168

二、基本概念 171

三、目标和原则 174

第二节 制定政策评价实施计划 178

一、明确评价主体 178

二、政策评价可行性分析 179

三、制订政策评价实施计划 181

第三节 政策评价实施 187

一、收集所需资料 187

二、评价资料综合分析 189

三、提交评价报告 193

四、政策评价的步骤和方法小结 194

本章提要 194

专业术语 195

讨论与思考 195

第九章 确定政策去向 196

教学目标 196

情境与思考 196

第一节 确定政策去向的基本概念和原理 197

一、目的、意义和侧重 197

二、基本概念 201

三、目标和原则 204

第二节 政策去向标准理论体系 205

一、建立政策去向标准的理论基础 206

二、政策去向标准基本理论 207

第三节 确定特定政策的去向 215

一、信息准备 215

二、明确基本去向 218

三、确定政策去向 221

四、确定政策去向的步骤和方法小结 223

本章提要 224

专业术语 224

讨论与思考 224

第十章 政策制定与研究优势互补机制 225

教学目标 225

情境与思考 225

第一节 优势互补机制及其基本原则 226

一、政策制定者和研究者的优势互补机制 226

二、优势互补的基本原则 227

第二节 政策制定与政策研究的基本特征 231

、政策制定者和研究者的特征 231

二、政策与科研的特征 234

三、政策研究和自然科学研究的特征 237

第三节 政策制定科学程序中双方职责概述 239

本章提要 240

专业术语 240

讨论与思考 241

第十一章 政策分析基本原理 242

教学目标 242

第一节 政策基本要素 242

一、政策主体 243

二、政策客体 244

三、政策价值 245

四、政策内容 246

五、政策形式 246

第二节 政策的两个重要规律 246

一、政策损益补偿规律 246

二、政策效力递减规律 247

第三节 政策分析中的相关理论 248

一、利益团体理论 248

二、福利经济学理论 250

三、寻租理论 253

四、产权理论与委托-代理理论 254

本章提要 258

专业术语 258

第十二章 政策制定科学程序中的常用方法和技术 259

教学目标 259

第一节 政策制定科学程序各步骤中主要方法概述 259

一、政策问题确认和政策问题根源分析主要方法 260

二、政策方案研制及可行性论证常用方法 260

三、政策执行过程中常用方法 261

四、政策评价过程中常用方法 261

第二节 政策研究的指导性研究方法 262

一、系统论和系统分析 262

二、结构-过程-结果研究方法 262

三、卫生系统宏观模型 263

四、多维度组合评价法 266

五、区域卫生规划程式 267

六、定性、定量多重论证方法 269

第三节 政策研究资料调查方法 269

一、概念化 269

二、定性调查研究方法 271

三、定性资料的处理 274

四、定量调查研究方法 274

五、定性与定量调研的差异 277

第四节 评价调查质量的标准 277

一、信度 278

二、效度 279

三、信度和效度的冲突 279

四、数据质量与代表性检验与评价 280

第五节 政策制定科学程序常用方法 280

一、边界分析法 281

二、类别分析法 281

三、层次分析法 282

四、类比分析法（综摄法） 282

五、头脑风暴法 283

六、多角度分析 284

七、假设分析法 284

八、态势分析法 286

九、价值分析法 286

本章提要 287

专业术语 287

参考文献 289