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第一编 导论 3

第一章 行政法的概念 3

第一节 行政的概念和分类 3

一、行政的概念 3

二、行政分类 3

第二节 行政法 5

一、行政法概念 5

二、行政法的功能和作用 7

三、行政法调整对象 9

四、行政法特征 10

第二章 行政法的基本原则 12

第一节 概说 12

一、行政法基本原则的涵义 12

二、确定行政法基本原则的原则 13

三、行政法基本原则的作用 14

第二节 行政法治原则 15

一、依法行政 15

二、控制滥用自由裁量权 16

三、对违法行为承担法律责任 17

四、保护人权，维护公民的基本权利和自由 17

第三节 合理性原则 19

一、合理性原则阐释 19

二、比例原则 20

第四节 责任行政原则 22

一、义务、责任与权力平衡 22

二、主动、积极、充分、有效地行使法定职权 23

三、行政主体违法行政应承担法律责任 23

第五节 诚实信用（诚信）原则 26

一、诚信原则作为公法原则 26

二、行政法的“诚信”要求 27

第六节 正当程序原则 29

一、公开 29

二、通知 30

三、听取意见 30

四、说明理由 31

五、回避 31

六、告知 32

七、禁止单方接触原则 32

第二编 行政组织法 35

第三章 行政组织法 35

第一节 行政组织法概说 35

一、西方国家对行政组织法的研究 35

二、我国行政组织法的研究 36

三、行政主体理论及评述 37

第二节 行政组织法的概念、地位和功能 41

一、行政组织定义 42

二、行政组织法的概念 45

三、行政组织法的渊源 46

四、行政组织法的特征 47

五、行政组织法的地位 47

六、行政组织法的功能 49

第三节 行政组织法基本原则 51

一、基本原则的确立标准 51

二、依法组织原则 52

三、行政分权原则 53

四、组织效率原则 55

第四章 中央行政组织法 57

第一节 我国中央行政组织的界定和设置 57

一、中央行政组织的定义 57

二、我国中央行政组织的设置 58

第二节 中央行政组织的地位和职能 60

一、中央行政组织的地位 60

二、中央行政组织的职能 60

三、中央行政组织的权力 61

第三节 中央行政组织法的完善 65

一、立法现状 65

二、对现行立法的评述 65

三、西方国家中央行政组织立法的经验 66

四、关于完善我国中央行政组织法的思考 70

第五章 地方行政组织法 74

第一节 地方政府与地方政府组织法 74

一、地方政府的定义、特征、分类和作用 74

二、地方政府组织法 79

第二节 地方政府组织的结构 82

一、中国地方各级政府组织制度的特点 82

二、地方各级人民政府的性质、地位、任期、组成、领导体制 83

三、地方各级人民政府的机构设置 84

第六章 依授权和依委托行使行政职能的组织 86

第一节 法律、法规授权的组织 86

一、法律、法规授权的组织的概念 86

二、被授权组织的条件和范围 86

三、被授权组织的法律地位 89

第二节 行政机关委托的组织 90

一、行政机关委托的组织的概念 90

二、受委托组织的条件和范围 91

三、受委托组织的法律地位 92

第七章 公务员法 93

第一节 公务员法概说 93

一、公务员与公务员法 93

二、我国公务员法的指导思想和主要原则 95

三、我国公务员的分类 98

第二节 公职关系 100

一、公职关系的概念 100

二、公职关系的发生 101

三、公职关系的内容 102

四、公职关系的消灭 106

第八章 公物、公物法 108

第一节 公物概说 108

一、公物的概念及其构成要件 108

二、公物的分类 109

三、公物的外延 111

四、公物的地位与作用 113

五、公物的成立与废止 117

六、公物权的概念及性质 121

第二节 公物法 124

一、公物法的概念及其地位 124

二、公物法的基本原则 127

第三编 行政行为法 131

第九章 行政行为概说 131

第一节 行政行为的概念和特征 131

一、行政行为的概念解析 131

二、行政行为与相邻行为的区别 136

第二节 行政行为的分类和模式 139

一、行政行为的分类 139

二、行政行为的模式 141

第三节 行政行为的效力 141

一、行政行为效力内容 143

二、行政行为的效力时间 145

三、行政行为的无效、撤销与废止 146

第十章 行政立法 150

第一节 行政立法概说 150

一、行政立法的概念 150

二、行政立法的特征 152

三、行政立法的分类 155

第二节 行政立法权限 157

一、行政立法权限概念 157

二、行政立法权限的特性 157

三、行政立法权限的分类 158

四、保障行政立法权限的原则 159

五、行政立法权限的划分 159

六、行政法律规范的效力等级 161

第三节 行政立法原则、程序和技术 164

一、行政立法的原则 164

二、行政立法的程序 165

第四节 行政立法的监督 167

一、行政立法监督概述 167

二、权力机关的监督 167

三、行政机关的监督 167

四、司法机关的监督 168

第十一章 行政规范性文件 169

第一节 行政规范性文件概述 169

一、行政规范性文件的概念 169

二、行政规范性文件的分类 171

三、行政规范性文件的作用 174

第二节 创制性行政规范性文件 176

一、依职权创制行政规范性文件定义 176

二、依授权创制性行政规范性文件定义 177

第三节 解释性行政规范性文件 178

一、解释性行政规范性文件概述 178

二、法定解释性行政规范性文件 178

三、自主解释性行政规范性文件 182

第四节 指导性行政规范性文件 185

一、指导性行政规范性文件的定义 185

二、指导性行政规范的特征 185

三、指导性行政规范性文件的作用 188

第五节 行政规范性文件的位阶 189

一、行政规范性文件的位阶概述 189

二、国务院的非法源性行政规范性文件与法律规范间的效力关系 190

三、规章制定主体的非法源性行政规范与法律规范间的效力关系 192

四、非法源性行政规范违反法律规范和上级行政规范的处理 192

第十二章 行政决定——依申请行政行为 194

第一节 行政处理与依申请行政行为概述 194

一、行政处理概述 194

二、行政决定与行政立法、行政规范等抽象行政行为的区分 196

三、行政决定的内容 197

四、行政决定的形式 198

第二节 行政许可 200

一、行政许可的概念 200

二、行政许可的种类 202

三、行政许可的作用 204

四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则 206

第三节 行政给付 211

一、行政给付的概念 211

二、行政给付的种类 212

三、行政给付的原则 214

第四节 行政奖励 215

一、行政奖励的概念 215

二、行政奖励的种类与形式 216

三、行政奖励的原则 216

第五节 行政确认 218

一、行政确认的概念 218

二、行政确认的主要形式内容与基本分类 219

三、行政确认的原则 221

第六节 行政裁决 222

一、行政裁决的概念 222

二、行政裁决的种类 222

三、行政裁决的原则 223

第十三章 行政处理——依职权行政行为 224

第一节 依职权行政行为概述 224

一、依职权行政行为的概念 224

二、依职权行政行为的种类 225

三、依职权行政行为的原则 225

第二节 行政规划 226

一、行政规划的概念 226

二、行政规划的种类 228

第三节 行政征收 229

一、行政征收的一般理论 229

二、行政征收的内容及分类 231

三、行政征收的原则 231

第四节 行政处罚 233

一、行政处罚的概念 233

二、行政处罚的特征 233

三、行政处罚的种类 234

四、行政处罚的原则 236

第五节 行政强制 238

一、行政强制的概念 238

二、行政强制的特征 239

三、行政强制的种类 242

四、行政强制的原则 245

第十四章 行政主体实施的其他行为 248

第一节 行政指导行为 248

一、行政指导的概念 248

二、行政指导的原则 250

三、行政指导的基本内容 253

四、行政指导的实施 255

五、行政指导的程序 257

第二节 行政合同行为 259

一、行政合同的概念 259

二、行政合同的原则 262

三、行政合同的缔结 265

四、行政合同的程序 267

五、行政合同的法律救济 269

第三节 行政事实行为 270

一、行政事实行为的概念 270

二、行政事实行为的构成 272

三、行政事实行为的种类 273

四、行政事实行为的救济 273

第十五章 行政程序 275

第一节 行政程序概述 275

一、行政程序的概念 275

二、关于行政程序法的本质 276

三、行政程序的法律特征 277

四、行政程序的分类 279

五、行政程序的价值 281

第二节 行政程序法的基本原则 283

一、我国行政程序法基本原则之确立 283

二、公开原则 284

三、公正、公平原则 285

四、参与原则 287

五、效率原则 289

第三节 行政程序的基本制度 290

一、行政回避制度 290

二、行政听证制度 295

三、行政信息公开制度 298

四、说明理由制度 301

五、行政程序的其他基本制度 309

参考文献 312