政策终结的过程研究PDF电子书下载

导论 1

第一章 政策终结：历史与现实的审视 37

第一节 政策终结的历史考察 39

一1980年至1987年的第一次清理 40

二1996年至1997年的第二次清理 40

三2000年至今的第三次清理 42

四 历史考察的发现 43

第二节 政策终结的层次透视 47

一 价值形态 48

二 制度形态 52

三 工具形态 58

第三节 政策终结的现实困境 59

一 政策短缺与过剩并存增加了政策终结的甄别难度 60

二 程序法建设的迟缓致使政策终结缺乏科学标准 63

三 潜在的利益损失导致政策终结动力与措施乏力 66

第四节 政策终结的制约因素 69

一 概念内生的消极否定意蕴 71

二 行政理念的传统保守取向 72

三 官僚机构的准立法权扩大 75

四 政策效果的多元力量干预 77

五 终结形式的错综交错属性 80

六 成功实践的标杆效应模糊 81

七 政治过程控制了政策分析 84

第五节 政策终结的时代命题 85

一 履行知识型公务员的责任 85

二 矫正政策资源低效的尴尬 87

三 调试政策主导模式的张力 88

四 回应对服务型政府的期待 89

五 重建幸福感与政策的逻辑 90

第六节 政策终结的起点反思：围绕政策评估 91

一 管理的经济、效率和效果标准 96

二 法律的平等保护和公民权利标准 97

三 政治的代表性与回应性标准 100

第二章 议程设置：政策终结的序曲 105

第一节 厘清研究中的三组关系 106

一 外部提议与内部提议 106

二 采纳与规划 109

三 提议、采纳与议程设置 110

第二节 议程设置的外压模式 118

一 多元压力形式与比较 119

二 支持联盟理论与外压模式的契合 128

第三节 议程设置的诉讼模式 130

一 诉讼的回顾 132

二 诉讼的功能与局限 134

第四节 议程设置的上书模式 136

一 上书的内容：违宪或合法性审查 138

二 上书的对象：全国人大及其常委会或国务院 139

三 上书的价值与缺陷 141

第五节 多源流分析框架下三种模式的综合 142

一 问题流 143

二 政策流 146

三 政治流 148

第三章 政策合法化：政策终结的启动 152

第一节 立法机关途径 155

一 法律终结 157

二 对行政立法的监督 162

三 政策的法律化 166

第二节 行政机关途径 169

一 行政立法与公共政策的关联性 170

二 行政立法的形式及终结主体 172

三 行政立法途径政策终结的新近实践 173

四 行政立法途径政策终结的合法化程序 181

第三节 司法机关途径 188

一 司法机关监控行政立法的必要性 189

二 司法机关监控行政立法的效果 190

三 司法机关监控行政立法的改善建议 193

第四章 执行反馈：政策终结的强力 196

第一节 主体甄别 197

一 两种典型的终结主体 197

二 经济人假设的失范 210

三 官僚制的价值缺陷 213

四 以德行政对价值无涉的矫正 217

第二节资源获取 223

一 执行先决条件的政治资源 224

二 有效执行基础的经济资源 229

三 逐渐成长壮大的社会资源 230

四 具有战略影响的信息资源 231

第三节 工具选择 236

一 情感承诺与沟通 237

二 奖励与激励结构 239

三 组织化利益补偿 240

四 替代政策的输出 242

第四节 形成路径 243

一 自上而下与自下而上之结合 243

二 超越组织的边界合作之选择 247

三 复杂社会中责任政府之塑造 251

第五节 信息反馈 252

一 政策终结与政策继续实难分辨 253

二 以策略优化推动政策终结实施 255

第五章 政策终结过程的案例检验：驻京办的撤与留 258

第一节 驻京办的前世今生 259

一 封建社会时期的演化 259

二 新中国成立后的变迁 263

第二节 问题界定：驻京办撤与留的依据 268

一 声誉上的暧昧色彩 268

二 成本上的高扬不下 270

三 监管上的机制不严 270

四 政治上的维稳任务 270

五 经济上的利益争取 271

第三节 议程设置：驻京办撤与留的序曲 272

第四节 政策合法化：驻京办撤与留的启动 276

第五节 执行反馈：驻京办撤与留的关键 277

一 国管局与监察部担任终结主体 278

二 四种重要的执行资源获取情况 278

三 工具选择中的新旧政策衔接难 279

四 自上而下与自下而上的巧结合 280

五 驻京办的撤销是力量博弈过程 280

第六节 制度创新：驻京办撤与留的出路 282

一 不同层级政府的事权与财权相匹配 282

二 缩小中央政府各部门的行政审批权 283

三 地方和中央政府的沟通方式需创新 284

四 推行省级市级驻京办联席会议制度 284

五 筹建行业协会形成良好的行业自律 285

第六章 其修远兮：政策终结的漫漫探索 287

第一节 促进政策系统可持续性：政策终结管理工作组的要义 289

一 政策终结管理工作组的主要目标 289

二 政策终结管理工作组的隶属关系 292

三 政策终结管理工作组的可能风险 293

第二节 合理的职权配置：政策终结管理工作组的关键 295

一 职能设想 296

二 组织设计 298

第三节 精简机构的改革策略：政策终结管理工作组的诞生契机 300

一 精简机构的本意 301

二 精简机构与设置政策终结管理工作组的一致性 303

第四节 社会管理体制创新：政策终结管理工作组的时代合题 306

一 社会管理创新的政治系统分析 307

二 社会元素冲突对传统政策框架的挑战 312

三 政策终结管理工作组对社会元素冲突的管理 315

第七章 结论 322

第一节 研究发现及其可能的创新 323

第二节 研究不足及未来研究方向 324

参考文献 327