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第一编 绪论 1

第一章 宪法的概念 3

第一节 宪法的特性 3

一 形式上的特性 3

二 实质上的特性 5

第二节 宪法的种类 9

一 成文宪法与不成文宪法 10

二 刚性宪法与柔性宪法 12

第三节 宪法观念的沿革 16

一 希腊罗马时代 18

二 欧洲中世纪时代 19

三 自欧洲宗教革命至美法革命时代 20

四 18世纪美法革命时代 22

五 19世纪以来的变迁及最近事例 25

第二章 国家的概念 27

第一节 国家的名称 28

第二节 国家的要素 29

第三节 主权问题 33

第一目 主权的限制问题 35

一 事实上的限制 35

二 道义上的限制 36

三 法律上的无限性 42

第二目 主权的分割问题 45

第三目 主权之所在 47

一 法律的主权与政治的主权 47

二 国民主权说 49

三 国家主权说 53

第四节 国家的起源及根据 54

一 神意说 54

二 契约说 55

三 强力说 60

四 结论 62

第二编 个人的基本权利及义务 65

第一章 人民的基本权利 71

第一节 消极的基本权利——个人自由 72

第一目 个人自由说的由来及论据 72

一 个人自由说的由来 72

二 个人自由说的论据 74

第二目 个人自由的范围及种类 77

一 个人自由的范围 77

二 个人自由的种类 78

第三目 人民平等的原则 79

一 人民平等的意义 79

二 人民平等的论据及其批评 81

第四目 人身自由 82

一 人身自由的意义 82

二 人身自由的保障 85

第五目 居住及迁徙自由 87

一 居住自由 87

二 迁徙自由 88

第六目 工作自由 89

一 工作自由的意义 89

二 工作自由的范围 90

第七目 意见自由 96

一 意见自由的意义 96

二 意见自由的种类 96

三 刊行自由 97

四 教学自由 109

五 演剧自由 110

六 广播自由 111

第八目 通讯秘密自由 111

第九目 信教自由 112

一 信教自由的意义 112

二 信教自由的范围 112

第十目 集会自由 117

一 集会自由的意义 117

二 集会自由的范围 118

第十一目 结社自由 121

一 结社自由的意义 121

二 结社自由的范围 123

第二节 自由与戒严 130

一 戒严与法国法律 130

二 戒严与德奥各国的法律 132

三 戒严与英国法律 134

四 戒严与美国宪法 135

五 戒严与中国法律 136

第三节 财产权 137

一 财产权的意义 137

二 财产权的范围 140

第四节 积极的基本权利 143

第二章 人民的基本义务 147

第三编 公民团体 151

第一章 公民选举权 153

第一节 选举权的性质 153

一 选举权为国民的固有权利说 153

二 选举权为社会职务说 154

三 选举权兼具权利与职务两性说 155

第二节 选举团体的组成 155

第一目 限制选权与普及选权 156

一 限制选权与普及选权的区别 156

二 限制选权与普及选权的理论 157

三 女子选举权及被选举权问题 159

四 中华民国历次选举法中的选举权资格 161

第二目 地域代表与职业代表 163

一 地域代表制与职业代表制的区别 163

二 职业代表制的理论及批评 163

三 职业代表制的各种形式 169

第三节 选举区 173

一 大选举区制与单选举区制 173

二 大选举区制与单选举区制的理论 174

第四节 选民权利的范围 174

第一目 复数选权与平等选权 174

一 复数选权与平等选权的区别 174

二 复数选权制的批评 176

第二目 间接选举与直接选举 177

一 间接选举与直接选举的区别 177

二 间接选举与直接选举的理论 178

第三目 多数选举与比例选举 178

一 多数选举与比例选举的区别 179

二 比例选举制的各种形式 180

三 比例选举制的理论 191

第四目 强制投票 194

一 强制投票制的意义及形式 194

二 强制投票制的理论 194

第五节 选举程序 196

第一目 选民册 196

第二目 秘密投票 196

第三目 选举舞弊与选举诉讼 198

一 选举舞弊 198

二 选举诉讼 200

第二章 公民直接立法权 203

第一节 复决权 203

一 复决的意义及形式 203

二 复决制的理论 207

第二节 创制权 209

一 创制的意义及形式 209

二 创制制的理论 211

第三章 公民罢免权 213

一 罢免的意义及形式 213

二 罢免制的理论 215

第四章 公民总投票 216

第四编 国家机关及其职权 219

第一章 议会 221

第一节 议会的性质及起源 221

第一目 议会的性质 221

一 委托说 221

二 代表说 223

三 国家机关说 224

四 各说的批评 225

第二目 议会制度的起源 226

第二节 议会的组成 229

第一目 两院制与一院制的理论 230

一 主张两院制者的理论 230

二 主张一院制者的理论 231

第二目 两院的组成问题 233

一 下议院的组成 233

二 上议院的组成 237

第三节 议会的职权 241

第一目 两院职权的分配 241

第二目 议会的立法权 244

第一款 立法权的意义 244

第二款 立法程序 246

一 法律案的提出 247

二 法律案的讨论 247

三 两院的协议 248

第三目 议会的监察权 249

一 质询权 250

二 查究权 250

三 受理请愿权 251

四 建议权 251

五 弹劾权 251

六 不信任权 253

七 设立常设委员会权 254

第四目 议会的财政权 254

一 预算案 255

二 决算案 259

第四节 议员的特殊保障 259

一 议员言论的保障 259

二 议员身体的保障 259

第五节 议会制度与反议会制度 260

第二章 行政机关 265

第一节 行政机关的组成 266

第一目 合议制 266

一 合议制的意义 266

二 合议制的理论 267

三 合议制的实例 268

第二目 行政元首与国务员 276

第一款 行政元首 276

一 行政元首的产生 276

二 行政元首的任期 281

三 行政元首的出缺 283

第二款 元首与国务员的关系 284

一 总统制 285

二 责任内阁制 286

第三款 国务会议 292

一 国务会议的组成 292

二 国务会议与元首 293

三 国务会议的职权 294

第四款 国务总理与国务员 295

第二节 行政机关与立法机关的关系 296

一 合议制 296

二 总统制 297

三 责任内阁制 298

四 上述各制的批评 300

五 独裁制 302

第三节 行政机关的职权 303

第一目 公布法律权 304

第二目 命令权 305

第三目 关于制定法律之权 310

一 法律提案权 310

二 要求复议权 310

第四目 任免权 312

一 国务员的任免 313

二 一般公务员的任免 313

三 考试制度 314

第五目 军事权 315

第六目 外交权 317

一 使节权 317

二 缔约权 318

三 宣战权 320

第七目 荣赏权 321

第八目 赦免权 323

一 赦免权的意义 323

二 关于赦免权的理论 324

第九目 关于议会的集会开会停会闭会及解散之权 326

第一款 关于议会的集会开会停会及闭会 326

第二款 关于议会的解散 330

一 议会解散权与责任内阁制 330

二 议会解散权与非责任内阁制 332

第三章 法院 334

第一节 法院职务的性质 334

第二节 法院的独立 335

一 法官的任用 336

二 法官的保障 337

三 法院独立的其他条件 340

第三节 法院司法权的范围 340

第一目 宪法解释权 341

一 何谓违宪 341

二 否认与撤销的区别 342

三 法院应否有否认或撤销违宪的法律之权 343

第二目 行政诉讼审判权 348

一 行政诉讼的意义 348

二 英美制与欧洲大陆制 348

第四章 联邦制度 351

第一节 联邦制的特性 352

第一目 联邦与邦联的区别 352

第二目 联邦与单一国的区别 357

第二节 联邦制的派别 360

第一目 美制与坎拿大制的区别 360

第二目 美制与欧洲大陆制的区别 363

第三节 几个特殊的联合组织 364

一 苏联 364

二 不列颠国协 366

三 国际联盟 368

第五编 宪法的修改 371

第一章 宪法修改的可能性 373

第一节 宪法的固定性 373

第二节 宪法修改的限制 374

第一目 程序上的限制 374

第二目 时间上的限制 375

第三目 范围上的限制 376

第三节 未规定修改问题的宪法 378

第二章 宪法修改的程序 380

第一节 提案程序 380

一 提案权 380

二 原则的决定 381

三 草案的决定 382

第二节 议决程序 382

一 由议会议决 382

二 由特别制宪议会议决 383

三 由地方团体复决 384

四 由公民复决 384

第三节 公布程序 385

第六编 中国制宪史略及现行政制 391

第一章 清季之预备立宪 393

第一节 立宪运动的发轫 393

第二节 清廷的措施 397

一 考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立 397

二 定期实行立宪及宪法大纲的拟定 398

三 咨议局及资政院的召集 399

四 十九信条的颁布 401

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪 404

第一节 辛亥革命至国会成立 404

一 辛亥十月十三日临时政府组织大纲 404

二 民国元年三月十一日中华民国临时约法 406

三 关于制宪机关的法律 409

第二节 国会成立至国会解散 410

一 国会中的政党 410

二 宪法起草委员会的组织及程序 411

三 二年十月四日大总统选举法 413

四 中华民国宪法草案的完成 415

五 袁世凯干预制宪及国会解散 416

第三节 国会解散至袁世凯之死 419

一 民国三年五月一日中华民国约法 419

二 民国三年十二月二十九日修正大总统选举法及其他 421

三 君宪运动 422

第四节 国会恢复至宣统复辟 424

一 中华民国宪法草案的续议 424

二 国会的解散及复辟 429

第五节 西南护法至国会二次恢复 431

一 西南国会之议宪 431

二 新国会之议宪 432

三 省宪运动 434

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭 438

一 民国十二年十月十日中华民国宪法 438

二 民国十四年国民代表会议条例及中华民国宪法案 442

第三章 国民政府时代之制宪 446

第一节 中国国民党的宪法观念 447

一 中国未来宪法的内容 447

二 宪法颁布前的准备 450

三 未来宪法制定的程序 452

第二节 国民政府组织法的变迁 453

一 民国十四年七月一日中华民国国民政府组织法 453

二 民国十六年三月十日修正中华民国国民政府组织法 454

三 民国十七年二月十三日中华民国国民政府组织法 455

四 民国十七年十月八日中华民国国民政府组织法 456

五 民国十九年十一月二十四日中华民国国民政府组织法 458

六 民国二十年六月十五日中华民国国民政府组织法 459

七 民国二十年十二月三十日中华民国国民政府组织法 460

第三节 约法运动与立宪运动 463

第一目 训政时期约法的制定 463

一 训政时期是否需要约法 463

二 太原中华民国约法草案 465

三 民国二十年六月一日中华民国训政时期约法 468

第二目 设立人民代表机关的拟议 472

第三目 近年之结束训政运动 473

一 宪法草案的议订 474

二 国民大会召集日期 479

第四章 国民政府的机构 482

第一节 党治 482

第一目 中国国民党的组织 483

第二目 政治委员会 485

一 沿革 485

二 现行组织 489

三 权力 491

第二节 国民政府 493

第一目 国民政府主席 493

第二目 国民政府委员会 494

第三目 国民政府直属机关 496

第三节 五院及五权 498

第一目 行政院 498

一 行政院与责任内阁 498

二 行政院院长 498

三 行政院会议 499

第二目 立法院 500

一 立法院的组织 500

二 立法院会议 501

三 立法院的职权 502

第三目 立法程序 504

一 法律与命令的区别 504

二 法律案的提议 506

三 法律案的议决 506

第四目 预算程序 508

一 预算的编制 508

二 预算的核议 510

第五目 司法院 511

第六目 考试院 512

第七目 监察院 513

一 监察院的组织 513

二 弹劾权 514

三 审计权 516

附录 518

一 宪法大纲（光绪三十四年八月初一日颁发） 518

二 十九信条（宣统三年九月十三日公布） 520

三 中华民国临时政府组织大纲（辛亥十月十三日公布民国元年一月二日修正） 521

四 中华民国临时约法（民国元年三月十一日公布） 524

五 中华民国约法（民国三年五月一日公布） 530

六 中华民国宪法（民国十二年十月十日公布） 537

七 中华民国国民政府组织法（民国十四年七月一日公布） 553

八 中华民国国民政府组织法（民国十七年十月八日公布） 554

九 中华民国训政时期约法（民国二十年六月一日公布） 558

十 中华民国国民政府组织法（民国二十年十二月三十日公布） 566

十一 中华民国宪法草案（民国二十五年五月五日宣布） 571

参考书目 587